加强党外代表人士队伍建设应抓住三个关键

★ 石谋军

今年2月，中共中央颁发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2012〕4号，以下简称《意见》)，这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义，是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设和统一战线工作的纲领性文件。要从以下几个方面深刻学习领会《意见》精神，牢牢把握三个关键，结合实际抓好《意见》精神的贯彻落实，努力开创党外代表人士队伍建设新局面。

一、充分认识加强党外代表人士队伍建设的现实意义

实践证明，党和国家事业越发展，越需要从战略和全局的高度做好党外代表人士工作。从当前我市改革发展稳定的实际来看，加强党外代表人士队伍建设具有重大的现实意义。

(一)能够为建设现代常德、幸福家园提供力量支持

党外代表人士是各级党委政府加强同社会各方面成员联系的重要桥梁和纽带，在团结和引领所联系的群众致力于建设现代常德、幸福家园的事业中具有特殊重要的作用。通过做好党外代表人士工作，能够更好地团结和凝聚统一战线各方面成员，为建设现代常德、幸福家园贡献智慧和力量。

(二)能够推进人才强市战略的贯彻实施

据统计，目前我市有各类党外代表人士8000多人，广泛分布在各个领域、各个行业，汇聚了大量的专家学者和经营管理人员、专业技术人员等，是我市实施人才强市战略的重要力量。从创新体制机制、营造成长环境等方面着手，鼓励党外人士干事业，支持党外人士干好事业，有利于形成党外人才不断涌现的生动局面。

(三)能够促进我市民主政治建设进程

目前，我市共安排副科级以上党外干部375人，县级以上党外人大代表、政协委员1000多人，各级政府部门和司法机关共聘请各类特约人员500多名，他们在参与国家和社会事务管理、扩大公民有序政治参与、推进法治常德建设和我市民主政治建设中，发挥着不可替代的独特作用。我们要从坚持中国特色社会主义政治发展道路、推进民主政治建设的高度，切实重视和加强党外代表人士队伍建设。

(四)能够促进新形势下统一战线的可持续发展

目前，我市党外代表人士队伍总体状况良好，作用得到有效发挥，但是也面临一些新情况新问题。主要是数量总体不足，后备队伍不能满足可持续发展需要，有的领域存在青黄不接的现象;素质有待提高，有的领域高层次人才匮乏;发展不平衡，知识结构、专业结构和梯次结构需要完善。我们要切实加大工作力度，进一步加强党外代表人士队伍建设，确保统一战线事业日益巩固壮大、持续发展。

二、准确把握加强党外代表人士队伍建设的具体要求

加强党外代表人士队伍建设重点在于做好发现、培养、使用和管理工作，确保各环节都扎实有效、各个层面相互促进。

(一)把握发现这个前提

要开阔选人视野，加强与相关部门、党派组织、有关团体的人才信息交流，探索突破区域、部门、行业、所有制等选人方式，实现人才选拔的宽领域、广覆盖。要突出选人重点，立足领域分布、专业结构、年龄梯次等实际，把高校、科研院所、中介组织作为发现党外代表人士的重点范围，特别是加大中青年党外代表人士的比重，保证后备队伍数量充足、结构合理。要坚持科学评价，完善各领域党外代表人士评价体系，以评价的科学性保证人选的高质量。

(二)打牢培养这个基础

要提升理论素养，支持党外代表人士深入学习中国特色社会主义理论体系，树立和践行社会主义核心价值体系，弘扬老一辈党外代表人士与中国共产党团结合作的优良传统，不断增强政治认同和思想共识。要强化实践锻炼，为各领域党外代表人士和后备队伍的成长搭建平台。要突出抓好骨干，坚持重点人选优先培训，特别是注重从早抓起，对一些崭露头角的青年才俊尽早进行培养。

(三)抓住使用这个关键

要树立以用为本的人才观，切实为党外代表人士干事创业、实现价值创造条件。要有用人所长的胆识，拓宽视野，惟才是举，最大程度地发挥党外代表人士的聪明才智。要有放手使用的魄力，确保党外干部有职有权、有责有为，鼓励支持他们大胆工作，各尽其才。要坚持以用量才的尺度，激励和推动党外代表人士投身经济社会发展实践，立足本职建功立业，心系发展建言献策。

(四)强化管理这个保障

要突出管理重点，全面了解党外代表人士的德、能、勤、绩、廉状况，着重考察政治表现、思想状况、履职情况和廉洁自律情况，及时发现问题，加强教育引导。要丰富管理形式，健全考察、评价、监督和激励机制，探索运用个人述职、民主评议、定期考核等多种方式，形成多层次、全方位的管理体系。要明确管理责任，各有关部门和党外代表人士所属党派团体、所在工作单位等要建立考察、考核制度，各有侧重、相互配合，共同担负起管理职责。

三、切实发挥党外代表人士的独特作用

加强党外代表人士队伍建设，目的在于切实发挥党外代表人士在促进经济社会发展中的独特作用。我市经济社会发展已经站在了新的历史起点上，有了比较好的基础，但还面临着许多新情况、新挑战。促进常德经济社会更好更快发展，需要党外代表人士在四个方面发挥积极作用。

(一)切实发挥合力作用

市第六次党代会提出的奋斗目标光荣而艰巨，实现好这个目标，需要全市各级党组织和广大共产党员共同努力，同时也需要广大党外人士的协同奋斗，需要形成包括来自各民主党派、工商联和无党派人士，来自广大人民群众的，包括创造力、科技力、凝聚力、竞争力在内的强大合力。

(二)切实发挥参谋作用

建设现代常德、幸福家园，需要广大党外人士积极参政议政、建言献策，为党委政府当参谋、出主意，促进科学民主决策。一方面，各级党组织、广大党员干部要广开言路，积极听取各方面的意见，积极采纳各方面的建议，把思路理清，把决策搞好;另一方面，广大党外人士要积极主动地想办法、进良言，使党委政府的决策更民主、工作更科学，更好地代表和符合广大人民群众的根本利益。

(三)切实发挥监督作用

对党委政府的思想、决策、行动、作风等等，广大党外人士要敢于监督、善于监督，使各级党委政府更好地科学执政、民主执政、依法执政，使广大党员特别是党员领导干部能够更好地为人民服务。

(四)切实发挥促进作用

党外代表人士队伍人才荟萃、智力密集，要继续发挥好他们的优势和专长，使他们更好地投入到全面建设小康社会的具体实践中，促进各级党委政府更好地解放思想、更好地改革开放、更好地科学发展。