城市机动车排气污染及控制对策思考

刘景红，彭启学，康清蓉，李 松，吴朝政

（1．重庆市机动车排气污染管理中心，重庆400020；2．重庆市环境科学研究院，重庆401147）

城市机动车排气污染及控制对策思考

刘景红1，彭启学1，康清蓉1，李 松2，吴朝政1

（1．重庆市机动车排气污染管理中心，重庆400020；2．重庆市环境科学研究院，重庆401147）

随着机动车保有量的增加，机动车排气污染已成为城市大气污染的一个重要来源，影响着人们的生活，防治机动车排气污染是当今社会的重要课题。通过分析机动车排气污染现状及其危害，回顾国内外机动车排气污染控制的基本措施及存在的问题，提出了减少机动车排气污染的对策。

机动车；排气污染；防治

Abstract：With the increase of auto－vehicles，tail gas from auto－vehicles has became the main resource of air pollution．As auto－pollution has been badly influencing peoples lives，pollution control becomes the most important task in contemporary society．The paper examined the the influencing factors as well as possible measures for auto emission pollution，and consequently provided some possible solutions for auto emission control．

Key words：automobiles；automobile exhaust pollution；prevention and control

随着城市交通的发展迅速，机动车保有量不断增加，由交通发展引起的生态与环境问题日益突出，造成的污染越来越严重，影响了人们正常的工作与生活，成为目前社会较关注的热点问题。虽然中国大、中型城市的机动车保有量小于发达国家类似规模的城市，但由于单车污染物排放浓度较高，使得中国大型城市机动车污染物排放总量已经超过发达国家同类城市。机动车尾气排放高度低，在行人、自行车与机动车混行的交通方式中，这些废气排放直接危害的人口众多，造成局部地区的机动车污染问题日趋严重。

1 机动车排气污染及其危害

1．1 机动车排气污染现状

机动车排放的污染物，主要包括CO、HC、NOX、SO2、Pb和固体颗粒物，其中，CO、HC、NOX是主要的环境污染物。据统计，2003年全国机动车排放的挥发性有机物、一氧化碳和氮氧化物总量分别是1995年的2．51、2．05和、3．01倍［1］。监测数据表明，机动车排气污染物对大气污染的分担率在一些大城市已达到很高，重庆市主城区主干道两侧空气中85．5%的一氧化碳、36．6%的碳氢化合物、86．3%的氮氧化合物来自机动车排放；2006年重庆主城大气尘（PM10）源解析研究报告得知，机动车排气污染对尘污染贡献值为37．17μg／m3，分担率达到15．11%，位居PM10污染分担率的第4位。我国一些城市大气污染正由第一代煤烟型污染向第二代机动车尾气型污染转变。

1．2 机动车排气污染对人体健康的影响

机动车排气污染不仅可损害人体呼吸系统［2］，导致暴露人群慢性气管炎、支气管炎、呼吸困难的发病率增加、肺功能降低，机动车排气污染中的细颗粒物和有害气体等还可对人体的心血管系统、神经系统、免疫系统和生殖功能造成一定的危害。美国南加州大学James Gauderman和他的研究小组在洛杉矶研究发现，住家离道路最近的那些儿童，肺活量要比住家离道路最远的儿童平均低3%。刘美娟［3］等研究也得出住房沿街可使儿童持续咳嗽和喘鸣发生率增高，随着住房与交通干线距离的接近，儿童呼吸系统疾病的发生率也呈增高趋势。

2 国内外机动车排气污染控制回顾

2．1 日趋严格的机动车排气污染控制新法规不断推出

随着汽车工业的发展和人们对汽车排气污染危害认识的加深，各国政府都制定了限制汽车排放污染物的法规。美国政府30年来不断提高严重污染地区的新车和在用车尾气排放标准；香港政府自1995年起逐步收紧新登记车辆的废气排放标准，现在与欧盟同步实施欧Ⅳ标准，柴油车则采用更加严格的美国加州标准。国内从国家、省、市各级层面也出台了相应的标准、法规，《大气污染防治法》明确规定省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门对机动车排气污染实施统一监督管理；深圳市2006年出台《深圳经济特区机动车排气污染防治管理条例》；重庆市2010年经市政府颁布实施了《重庆市机动车排气污染防治管理办法》。

2．2 采取经济补偿手段推进机动车排气污染控制

机动车排气污染影响城市空气环境质量，危害人体健康，政府应当综合采取法律、行政、技术和经济手段，控制机动车排气污染。其中，在采取限制高污染车辆行驶等行政措施外采用经济补偿手段促使高污染机动车改造及淘汰更新是可行有效的选择。香港政府拨款数十亿港元资助柴油车改造和更新，其中仅欧Ⅱ车改造政府补贴超过5亿港元，同时，对购置环保汽车者给予税收优惠。北京市政府资助对9000余辆公交、环卫、邮政、城市配送等运输柴油车进行了改造，对组建绿色车队给予贷款贴息，新增更换绿标货车2万余辆，政府提供1400余万元补助国Ⅴ与国Ⅳ标准车差价，提供500余万元补贴国Ⅴ与国Ⅳ标准油品差价，同时，加大对黄标车提前淘汰的补贴力度。

2．3 利用现代化的技术手段控制机动车排气污染

一是汽油机的机内净化技术不断进展，利用废气再循环技术、稀薄燃烧技术、控制进气、改善排气技术、自动控制技术等控制机动车尾气排放。如日本丰田公司最高品牌凌志轿车，先后采用机电控制式和电脑控制式的废气再循环装置，优化整个汽油机工作范围内废气再循环。美国、日本等国通过研究开发出各种类型的燃油自动控制系统，可根据汽油发动机工况精确控制喷油量，使发动机在各种工况时都具有理想的空燃比，燃烧完全，降低排放污染物。二是汽车尾气净化装置与技术不断涌现。各国都先后开发出排气后处理技术，即在废气排入大气前，在不影响或少影响其它性能的同时，降低有害废气的排放。三是将先进技术如激光遥感监测技术等应用于汽车尾气排放检测。

3 国内机动车排气污染控制存在的主要问题

3．1 现有的机动车排气污染管理工作的法律法规不能满足工作的需要

《中华人民共和国大气污染防治法》对机动车排气污染管理作了原则上的规定但可操作性不强，由于各地机动车排气污染防治法律法规建设滞后，导致对新车注册登记管理、机动车I／M（检测／维护）制度建立、简易工况法定期检测、环保标志管理等工作缺乏法律依据，推动困难。

3．2 省级环保部门不能从新车生产源头控制机动车排气污染

省级环保部门对机动车生产及进口环节排气污染控制缺乏监督。机动车排气污染控制包括生产、进口、销售、使用、维修以及车用燃料管理等六大环节。目前，生产、进口环节主要由国家环保部直接管理，省市一级环保部门管理的重点是对在用车的管理，难以对机动车生产及进口等源头环节排气污染控制进行有效监督，致使新车生产排气污染控制监督力度不足。

3．3 机动车排气污染控制协调机制不健全

《大气污染防治法》明确规定，省级环保部门对在用机动车排气污染进行统一监督管理。但由于在用机动车管理的特殊性，环保部门必须依赖公安、交通、质监、工商等部门的大力支持和协作。由于缺乏协调机制、缺少相应的监督评价环节，环保部门如何行使“统一监督管理”权、其他职能部门如何履行职责等问题都无法有效解决。从而造成在具体工作中，一些部门缺乏监管的主动性、积极性，加之各部门之间缺少有效的相互配合和协调，环保部门想统统不起来，致使环保部门对机动车排气污染实施统一监督管理存在诸多困难，制约了机动车排气污染控制工作的开展。

3．4 机动车维修治理不能满足需求

一是缺乏专业的机动车维修从业人员和维修设备，对超标的机动车的维修质量难以得到保证。二是由于维修企业数量多、分布广，管理工作量大、难度高，相关职能部门对其监管力度不够。

4 结论与建议

4．1 加强机动车排气污染防治法规建设

《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规对机动车排气污染管理作了规定，但随着科学技术的进步和治理手段的改进提高，各省市、地区应根据各地实际情况，不断完善、配套有关法规、标准，明确政府各个职能部门在机动车排气污染控制工作中的职责、职能，建立健全机动车排气污染控制协调机制。

4．2 实施在用机动车环保标志分类管理，逐步淘汰高排放车辆

采用年检、路检、入户抽检等方式加强对在用机动车排气污染的日常监督管理，首先在省会城市、直辖市等地实施简易工况法定期检测，其他城市根据实际情况逐步推广。对在用机动车实施环保标志分类管理，加速淘汰老旧车辆和黄标车，对高排放机动车采取限制区域、限制时间的交通限行措施。

4．3 加强对新车型式核准和生产一致性检查

目前，机动车生产及进口等源头环节排气污染控制由国家环保部统一进行监管，每年国家环保部根据各省、自治区、直辖市上报的本年度生产新车的尾气排放状况进行抽检。建议国家环保部从部分城市试点逐步将新车生产一致性核准下放到省级环境保护行政主管部门，加强环保部门控制机动车排气污染的主动性。

4．4 提高燃油质量

机动车环保技术的发展要有高品质的燃油来保证。各地在汽油无铅化的基础上，要严格贯彻执行国家燃油质量标准，质监部门要加强对燃油市场和加油站车用油品的质量监督和抽查检测，保证车用燃油达标。

4．5 提高道路通行能力，建立公交优先的城市交通网络

应该加快发展以轨道交通、公交车为主的城市综合交通体系，方便市民出行，采取一定的措施控制私家车进入中心城区的频率。

［1］ 黄远峰，罗 澍，何 龙，等．深圳市机动车氮氧化物排放、环境空气污染预测和控制对策［J］．中国环境监测，2001，17（1）：7－10．

［2］ 邓芙蓉，郭新彪．我国机动车尾气污染及其健康影响研究进展［J］．环境与健康杂志，2008，25（2）：174－176．

［3］ 刘美娟，董光辉．鞍山市大气污染对儿童呼吸系统健康的影响［J］．流行病学与防疫，2006，3（23）：198－201．

Study on the Influencing Factors and Countermeasures of Auto Emission Pollution in Urban Areas

LIU Jinghong1，PENG Qixue1，KANG Qingrong1，LI Song2，Wu Chaozheng1

（1．Vehicle Emission Control Center，Chongqing 400020，China；2．Chongqing Academy of Environmental Science，Chongqing 401147，China）

X3

A

1674－2842（2012）05－0060－03

2012－05－04

刘景红（1981－），女，四川叙永人，工程师，硕士，主要从事机动车排气污染防治管理及研究工作，E－mail：liuapple0612＠sina．com。