如何加强污染源自动监控系统第三方运营管理工作

毛茂南，赵云锋，康富强，肖 月，陈红燕

（1．泸州市环境保护监测站，四川 泸州646000；2．泸州市环境监察执法支队，四川 泸州646000）

如何加强污染源自动监控系统第三方运营管理工作

毛茂南1，赵云锋1，康富强2，肖 月2，陈红燕1

（1．泸州市环境保护监测站，四川 泸州646000；2．泸州市环境监察执法支队，四川 泸州646000）

随着我国对污染减排“三大体系”等基础性项目的深入推进，污染源自动监控技术已成为我国重点污染源在线监管的重要技术手段。由于此系统具有实时在线的特点，因此运行维护量很大。该文针对各地区重点污染源自动监控系统日常运行管理中存在的问题，提出如何加强污染源自动监控系统社会化运营管理工作思路。

污染源；自动监控；在线监管；运营管理思路

Abstract：With the highly promotion of environmental infrastructure facilities and so called Three Major Systems for pollution reduction in place，continuous emission montioring（ECM）installed in environmetally key polluters，therefore played rather important role in environmental management assistance．As the CEM system runs intermittently，it demands highly for maintenance and operation for such facilities．Aimed at the problems existing in regular operation of CEM，the author provides the possible approaches to improve the ECM performances．

Key words：emission sources；continuous emission monitoring（ECM）；on－line inspection；ideas for operation and management

随着社会经济的迅速发展，环境污染问题也日益突出，而国家在环保方面的投入也严重不足［1］。长期以来，我国的环保部门处于相对弱势地位，人手缺乏和财力匮乏，使其在面对爆炸式增长的环境污染时，监测能力捉襟见肘。传统的环境监管方式耗费了大量的人力、物力和财力，效果却不尽如人意，难以对排污企业实施有效监控，易给违法排污者造成可乘之机。随着国家对污染减排“三大体系”等基础性项目的深入推进，污染源自动监控技术已成为我国重点污染源在线监管的重要技术手段。

经过近10年的发展，一大批污染源自动监测系统的建成显著提高了监测自动化能力。污染源自动监控系统为及时获取现场的第一手资料、快速反应、处置和领导决策发挥了重要作用［2］。与此同时，自动监测系统长期性、连续性、自动化运行的特点决定了必须通过高质高效地管理维护才能保证仪器设备可靠运行及监测数据准确有效，因此，如何加强污染源自动监控系统运营管理就显得尤其重要［3］。本文针对各地区重点污染源自动监控系统日常运行管理中存在的问题，提出了如何加强污染源自动监控系统运营管理工作思路。

1 现状

从“十一五”期间各地区的在线监控管理可以看出几大问题：一是我国经营在线监控设备的厂商较多。每个品牌占有市场份额少，且无统一标准，导致维修配件不通用。二是维修不及时。按照要求，设备出现故障后48h内必须恢复正常，但商家远在各地，不能及时赶到，有的问题出现反复，导致一两个月都不能正常运行。三是增加企业负担。由于配件不是标准件，属产品开发商独有，因此往往供应商会索要高价，企业苦不堪言。四是严重影响减排核算。在线监控设备运行率差，比对不合格，减排核算不予认可。五是处罚有障碍。按照规定，在线监控设备属于治污设施的一部分，如不正常即可按污染治理设施不正常使用予以处罚，但企业又实实在在通知了供应商，属商家售后服务问题［4］。

2 原因分析

2．1 企业忽视，管理不善

企业重视产品生产和销售，忽视环保和安全是普遍现象。在污染源自动监控设备购置和管理上能减就减、能省就省，在人员配备上能弱就弱，导致所采购设备质量不高、管理粗放，不按规定定期校准校验，从而使得自动监控设备故障率高，所检测出的数据不符合要求，不能达到污染源自动监控的目的。

2．2 弄虚作假，逃避监管

部分企业对自动监控设备认识深刻，精通设备特性，采取各种方式人为修改仪器设置，或采取不正当手段制造虚假数据，干扰在线监控，逃避环境监管，获得非法利益，并规避环境污染的法律和社会责任［5］。

2．3 运行维护难度大

在线监测设备需要24h连续不断运转，容易出现部件损坏等故障，多数设备供应商距离较远，不能及时来人修复。遇到重要故障，72h不能修复的，需要立即更换备用设备，但1台自动监测设备价值至少几万或十几万元，任何一家企业都不太可能花过多资金投资在配备高昂的闲置设备上，且重要故障具有不可预测性，几年时间也有可能不发生故障，几年后，备用设备也老化或搁坏，也可能因设备更新换代而不能再使用。

2．4 运维公司实力不强

目前，多数企业自动监测设备运行维护是由设备代理商或销售商负责的，但是，众多的代理商和销售商规模较小，人数少，资金、技术实力不强，人数少就不能同时解决多家企业的故障问题，技术不强就不能快速处理故障，资金少就不能配备足够的备用设备，也就不能达到长期正常运转自动监测设备的要求。

2．5 企业与销售商推诿责任

自动监控设施涉及管理部门多，包括执法支队、监测站、信息中心、企业、设备生产商、设备供应商、设备运营商等相关部门，在具体监管过程中，售后服务纠纷较多，导致设备不能及时修复。企业对在线监测设备管理采取不满足工作环境要求、不开展定期检查维护、不储备易损备品备件、不排除初期故障苗头等方式，而降低仪器的准确性，缩短稳定运行时间，增加故障发生频率，导致小故障拖大，大故障拖烂，直至仪器瘫痪，无法正常运行。企业对在线监测设备故障不作为，甚至故意破坏设备之后，即抱怨设备不好用、质量差；同时借口售后服务问题，与承担在线监测设备安装销售的企业相互扯皮拖延，使故障迟迟不能排除，在线监测设备无法投入正常运行。

2．6 缺乏运行经费

自动监控设施专业化程度高，运行保养维护成本高，部分企业无力承担维护保养费用，自行维护导致设备故障率高。部分企业交由第三方负责在线监测设备的日常运维，但第三方的服务质量并不高，维修技术不到位，易损配件更换不及时，且服务收费较高，企业负担较重。

3 对策

“十二五”期间，国家对重点污染源将进一步实化监控，随着各地园区和城镇污水处理厂、垃圾处理场等一批重点减排项目的建成，在线监管任务日益繁重，涉及对象繁多，监管难度越来越大，依据环保部《污染源自动监控设施运行管理办法》，国家支持、鼓励有资质的专业化运行单位对设施开展社会化运行。

污染源在线监测监控系统第三方社会化运营，就是委托有运营资质的专业技术服务运营公司进行科学管理，实现在线监控设备运行维护的集约化、规模化和专业化。开展第三方社会化运营有以下优势。

3．1 有利于自动监控设施稳定运行

按照在线监测系统运行与考核技术规范的规定，运行维护人员应当对在线监测设备进行日常巡检和维护保养，对于一些容易诊断的故障，应在24 h内及时解决；对不易维修的仪器故障，若72h内无法排除，应安装相应的备用仪器；在线监测设备因故障不能正常采集、传输数据时，应及时向环境保护有关部门报告。实行第三方运营后，运营公司系具有自动监控设施维护和管理资质的专业公司，对各种自动监控设施性能熟悉，处理故障快；运营公司按照自动监控设施的特点进行定期校准校验和维修维护，能大大降低设备故障发生率；运营公司还能根据需要，储备备用试剂、部件、设备，发生较大故障可及时更换设备。因此，第三方运营模式比企业各自维护管理更有利于自动监控设施的稳定运行。

3．2 有利于对自动监控设施的管理

国家越来越重视环境保护工作，环境保护各方面的管理都在不断加强和完善，在污染源自动监控设施方面，要求做好日运行巡检记录、校准校验记录、易耗品和易损部件更换记录等等，实行第三方运营，有利于对相关资料的统一管理，同时可以避免因企业环保人员的经常变动而发生的“管理空档”，避免人员素质不同而出现的管理弱化，也有利于国家环保新政策的及时推行。

3．3 有利于保障自动监控数据的真实性

实行第三方运营，运营公司的职责是保障自动监控设施的稳定、正常运行，自动监控数据结果与运营公司无直接利益联系。同时，环保部门对运营公司运行状况进行考核，建立优胜劣汰机制，督促运营公司诚实经营，杜绝运营公司与排污企业串通作假，规范自动监控设施有序发展。逐步优化在线监控设施管理机制，从程序上保证在线监测结果的公平公正性，促进环保产业健康发展。

3．4 有利于强化专业培训

加强第三方运行维护人员在线监测知识的学习，提高其监管能力和维护水平，有利于促进专业化队伍的形成，提高运行维护效率。

3．5 有利于节约资源，降低平均运行成本

实行第三方运营，把不同区域、不同品牌的自动监控设施纳入一家实力较强的运营公司进行管理，能够缩短自动监控设施的维护维修半径，提高设备利用率和运转率，能够减少排污企业在环保方面的物力、人力投入，也能够降低环保部门对自动监控设施的监管难度、提高监管效率。

4 模式探索

4．1 模式介绍

4．1．1 环保部门监督指导＋企业为主体

企业在环保部门的监督指导下，有资质的运营公司承担地区内在线监控设施的社会化运行服务，逐一与排污单位协商，并签订委托运行管理合同书。社会化运行服务费全部由排污单位承担。

4．1．2 财政大力补助＋社会化运行服务对环保部门负责

财政部门对在线监控设施社会化运行服务费进行财政补助，补助采取两种方式并进，一是财政直接补助社会化运行服务费的50%至排污单位；二是财政根据各地区的财力差异情况，按照不同的补助标准对社会化运行服务费再次给予补助，再次补助资金由财政划拨至当地环保部门，环保部门根据在线监控设施运行情况及社会化服务水平等将资金补助至排污单位。社会化运行服务费绝大部分来自财政补助，排污单位基本不承担费用或仅承担很少一部分费用。

4．1．3 政府指导＋环保部门统一招标采购＋企业付费＋有效监管

环保部门按照政府要求，统一招标采购确定在线监控设施社会化运行服务中标单位。中标单位按约定向环保部门一次性缴纳规定金额的履约保证金。履约期届满后，环保部门根据中标单位的履约情况、考核结果等按要求全部或部分退还履约保证金，财政部门仅出资对在线监控设施的安装费进行补助，对社会化运行服务费不给予补助，社会化运行服务费全部由排污单位承担。

4．2 模式比较

4．2．1 环保部门监督指导＋企业为主体

环保部门减少了大量的时间用于在线监控设施的事务管理，社会化运行服务没有对地方财力带来影响，环保部门没有直接影响排污单位与社会化运行单位之间的经济关系。但此模式的运行，需要社会化运行服务单位具有强烈的社会责任感、高尚的道德水准及先进的企业守法理念，不能完全防止排污单位为了某种需求，与社会化运行服务单位之间形成不利推进环保管理的利益链。

4．2．2 财政补助＋社会化运行服务对环保部门负责

环保部门投入了一定的精力规范排污单位及社会化运行单位的管理；财政大力补助，大大减轻了社会化运行服务的推行难度；环保部门能及时、有效地掌握在线监控设施运行的情况；逐步切断了排污单位为了某种需求，与社会化运行服务单位之间形成不利推进环保管理的利益链。但此模式的运行，需要财政支付大笔费用，对财力相对较弱的地区，较难推行。

4．2．3 政府指导＋环保部门统一招标采购＋企业付费＋有效监管

在政府的指导下，环保部门切实加强了对排污单位及社会化运行单位的管理；将监管部门的要求、排污单位的责任、社会化运行单位的利益与义务等统一得比较好，能较好地规范企业的环境管理，并获得较为真实的基础数据，有利于推进总量考核、监督执法、排污申报核定、环境统计等基础性工作。但此模式的运行，需要政府出台指导性意见，并先期投入财力对不能完全满足要求的在线监控设施进行重新安装或更换；需要切实加强宣传，减轻推行难度。

5 结语

本文分析了重点污染源自动监控系统的应用现状，对当前自动监控系统应用中存在问题的原因进行了分析，结合当前总量减排体系建设要求，对开展第三方社会化运营做了一些思考，提出了3种社会化运营模式并进行了比较和分析。此外，如何保障第三方社会化运营也是下一步需要重点思考的问题。

［1］ 陈 兴，陈 颖．污染源在线自动监控系统综合应用及探讨［J］．城市建设理论研究，2011，23（2）：1－2．

［2］ 张普及，朱瑞详，郭志峰．重点污染源自动监控系统建设情况分析［J］．环境研究与监测，2009，19（4）：3－4．

［3］ 杨 杰．污染源在线自动监控系统解决方案［J］．环境研究与监测，2010，13（5）：1－2．

［4］ 王 英，邢延峰，姜 波，等．浅析污染源自动监控系统应用现状与发展思路［J］．黑龙江环境通报，2011，21（3）：2－3．

［5］ 李 烁，韩 健．对污染源自动监控系统的若干问题分析［J］．城市建设理论研究，2009，25（4）：1－2．

Third Party Operation and Management Improvement on Pollution Source Emission Constant Monitoring System

MAO Maonan1，ZHAO Yunfeng1，KANG Fuqiang2，XIAO Yue2，CHEN Hongyan1

（1．Luzhou Environmental Monitoring Center，Luzhou 64600，China；2．Luzhou Environmental Enforcement and Inspection Department，Luzhou 64600，China）

X3．022

A

1674－2842（2012）03－0057－03

2012－03－22

毛茂南（1978－），男，四川泸州人，2001年毕业于西安工业大学电子信息技术专业，工程师。主要从事环境信息化和污染源监控工作。E－mail：472809292＠qq．com。