对规范环境监察执法工作的几点思考

王 嵩

(沈阳市环保局，辽宁 沈阳 110011)

新形势下规范环境监察执法，确保规范环境监察执法工作扎实有效地开展，笔者认为当务之急应着力解决好“四个问题”。

1 转变思想观念，解决规范环境执法认识不到位的问题

1.1 认清规范环境执法的必要性

观念决定思路，思路决定出路，出路决定落实规范执法的效果。以往由于对规范执法重视不够，加之有的单位在编的环境监察执法人员少，造成工作矛盾突出;还有的存在着环境监察执法不亮证、不着装、放“单飞”开展环境执法的情况，使规范环境监察执法工作没有得到有效的落实。随着环境保护工作的不断深入，不规范环境监察执法已严重地制约了新道路的扎实推进。因此，规范环境监察执法十分必要。

1.2 认清规范环境执法的重要性

就目前环境监察工作来讲，规范环境监察执法是解决当前环境保护工作制度层面、执法能力层面等诸多问题的有效手段。环境监察执法工作受任务重、监察执法人员少、监察执法人员素质差等因素的制约，规范环境监察执法工作能有效地解决这些问题。因此，规范环境执法十分重要。

1.3 认清规范环境执法的紧迫性

现实的环境监察执法工作中，如何查，查什么，以及如何有效地遏制一些企业违法排污等问题，一直是制约环境监察执法的重要瓶颈问题。特别是在推进节能减排，探索环境保护新道路的大形势下，环境监察人员“不会查、不愿查”，使违法排污企业得不到有效的监管，一定程度上影响环境保护工作的落实。2010年，环境保护部印发了《电解金属锰企业环境监察工作指南》(环办〔2010〕79号)和畜禽养殖 (小区)环境监察工作指南 (试行)(环办〔2010〕84号)，这样开展规范环境监察执法，从根本上解决了环境监察执法不规范的问题以及对企业监督检查不到位等问题。

2 注重多法并举，解决规范环境执法不到位的问题

2.1 建立规范环境执法督查机构

区 (市)县环保局要把规范环境监察执法纳入重要的议事日程。要建立开展规范环境监察执法督查领导机构，细化责任，明确分工。要本着“谁主管谁有责，谁主抓谁负责”的原则，对落实规范环境监察执法工作进行督查，以此推动规范环境监察执法工作的有效落实。

2.2 把规范环境执法纳入考核轨道

把规范环境执法作为各单位落实环境保护工作的重要内容，融入环保工作的大环境中，与推进节能减排、生态市创建等工作同步实施。环境监察部门负责制定计划、明确规范执法标准、按排环境执法任务和时间，着力用考核推动规范执法工作的落实。

2.3 把规范环境执法内容、方法落实到位

要根据不同的环境监察对象，科学地运用环境监察指南开展环境执法。要区分重点和难点，着力按照环境监察指南的要求，做到监察内容不漏，方法不死。这样规范环境执法才能真正扎实落实到位，取得实效。

3 完善相应机制，解决规范环境执法活力不够的问题

3.1 完善检查考核机制

市环保部门每季度要组织相关部门的人员重点对各单位落实环境规范执法情况进行检查考核，通过采取“看、问、查、考”的方式，全面检查各单位、各环境监察执法人员落实环境规范执法的情况。重点考核监察人员按照环境监察工作指南开展环境执法情况，等等。通过建立健全相应的考核机制，进一步推动规范环境监察执法工作扎实有效开展。

3.2 完善效能评估机制

要制订环境规范执法评估细则和组织实施办法。充分运用统计学、系统工程等有关方面的知识，对规范环境监察执法工作、阶段检查考核情况定量分析、动态分析、综合评定，实施正确引导、指导。

3.3 完善奖惩激励机制

建立奖励机制，就是要把规范环境执法与各单位的“双争评比”以及个人的切身利益挂起钩来，作为一条“硬杠杠”来把握，去实施，从根本上解决一些单位对规范环境监察执法热情不高、动力与活力不足的问题。要着力激发环境监察执法人员开展规范环境监察执法工作的积极性、主动性，下大力营造环境监察执法人员人人注重规范环境监察执法、人人落实规范环境监察执法，创造规范环境监察执法的良好氛围，让落实规范环境执法的单位和个人成为“香饽饽”。

3.4 建立完善指导机制

市 (县)环保局要建立规范环境规范执法督查组，适时深入基层单位指导各单位开展规范环境执法的情况，可采取蹲点指导的方法，面对面地指导基层落实规范环境执法工作。要指导基层在落实环境执法“规范抓、深入抓、出成果”上下功夫。要通过建立完善指导机制，着力使规范环境监察执法扎实开展。

4 强化人才培养，解决规范环境执法效率不高的问题

4.1 实践培养，能人帮带

人才是事业之基，也是推进规范环境执法之本。按照现行的人员结构，在开展规范环境监察执法工作上，要突出在实践中进一步强化培养监察人员的能力素质。特别要注重合理整合环境监察人员，科学环境执法编组，做到以老带新，以强带弱，着力形成规范环境监察执法、优势互补、能力牵引的效果。

4.2 岗位强化，实践规范

针对环境执法工作的特点以及开展规范环境执法的新要求，采取岗位责任制，采取定目标、定措施，把规范环境监察执法责任落实到执法单元，从而不断提升规范执法的效果。通过规范环境监察执法，有效地解决执法随意性和执法质量不高的问题。

4.3 多法并举，科学规范

规范环境监察执法不是一蹴而就的。因此，要注重从基础抓起，多法并举规范环境执法。宜采取集中培训、外送代培、参观见学等方式、方法培养规范环境执法人才。这样才能使开展的规范环境监察执法工作得到有效的提升。

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