当前水利工程使用农民工存在的问题

李方石

( 黑龙江省引嫩工程管理处，黑龙江 大庆163000)

水利工程历来使用农民工较多。北引工程修建于20 世纪70年代，当时施工机械较少，主要靠人海战术，动员全省范围内农民40 万人参加施工建设。目前，由于大量使用工程机械，使用人工大量减少，但是在一些工程项目中，仍然使用较大数量的农民工。比如，引嫩扩建工程中，钢筋混凝土结构多使用固定技工，土方工程主要使用大型机械，但是，泄洪闸等水工建筑物护底和护岸工程、截流沟、土坝背水坡排水体等结构采用干砌块石结构，总干渠道护坡则全部采用预制混凝土板，都需要大量使用农民工。

1 农民工使用中存在的问题

在2011年乌北干渠11 ～50 km 渠道护坡施工中，发现一些问题都与农民工有关，制约了工程质量和进度。

1．1 影响工程进度

9月20日渠道停水，至10月中旬才陆续开工，主要原因是等待农民收割庄稼。由于开工较晚，到11月份气温降到负温，造成护坡砂垫层上冻结块，不易铺平，上层混凝土板调平困难。个别单位没有按计划完成渠道水下部分安装，翌年春季工程量较大，通水前工程施工时间十分有限，而且春季尚有冻层，工程质量难于保证。

1．2 出现农民工群体性退出施工现象

为使用方便，施工单位雇用当地农民工较多。相当数量农民工在开始施工初期就主动提出不干了，原因是质量要求高，完成工程量小，挣钱少。给施工单位造成很大被动，不得不临时现雇人，影响工程进度。而再雇人也同样发生罢工现象，监理人员反映说每天都有新面孔，很少有从头干到尾的人，流动性很大。施工单位反映，前些年是施工单位占主导地位，农民工找活不容易，对农民工的管理也容易，能够达到管理目的。但是近两年，情况发生很大改变，农民工占据了主导地位，施工单位要主动去找农民工，施工中不听从管理指令，说走就走，很难管理。

1．3 工程质量控制难度大

预制混凝土板铺设看似简单，实际有很大难度，不仅要有力气推动和翻动沉重的预制板，而且还有一定的技术含量，包括挂线、铺设找平砂垫层、放板、调整几个步骤，要想达到平整、线直并不容易，没有几年的经验不能达到成手水平。在施工中发现，在十几个标段中只有农垦公司部分雇用比较专业的施工队伍，从汤原县来，施工质量高进度快，但是价格较高。各标段绝大部分农民工都是初次参加护坡工程施工，不掌握护坡铺设预制板的要领，难以达到规范要求。为保证施工质量，建管局严格控制，返工现象很多。因此施工进度慢，但是农民工是按照计件计量核算工资，进度慢了，工资较少，所以总是急于赶进度，因此管理十分困难。由于民工流动性大，还没有熟练掌握技巧，就换了下一批人，因此技术水平总是处在低水平。甲方代表、监理、施工单位技术人员整天在现场管理，仍然总是出现返工现象，施工质量很难保证。

2 对农民工问题的分析

引嫩扩建工程中出现的上述农民工问题不是个案，应属于普遍现象，应该引起足够的重视，加以认真分析研究，查找根源，有的放矢地采取应对措施。发生上述问题的原因应是多方面的。

2．1 农民农业收入大幅度提高

近些年国家落实惠农政策，农业产量持续提高，农产品价格上涨，农民收入大幅度提高，不少农民只要种地就可以达到很高的收入。比如，不少农民工说，到北引来干活，一天只能挣一百多块钱，还累死累活，不如农村扒苞米赚钱多，这个事例实际上反映出农业收入提高了。农民支出较少，负担较小，只要专心务农，把主要精力放在农业上，不必出去干其它的活，同时也没有精力做其它业务，因为过去总是利用冬闲时间出外务工，现在冬闲时间较短，要想把农业搞好，在冬季也要做许多时间的准备。到工地干活的人大部分不是专心务农的人，种地较少，年龄较大，青壮年少，闲散人员较多，素质较差。

随着社会发展，不少进城的农民工将发展成为城市固定工人，不进城务工平时打零工的农民也将专心于务农，农民工将越来越少，农民工这个词有可能进入历史。从社会角度说，农业应是农民的本职业务，农民工亦农亦工，不是正常的社会现象，农民农业收入越来越高，不再做其它业务，专心于农事，这是社会好转的现象。但是对于水利工程建设来讲，成为不利因素。

2．2 水利工程施工人工费定额较少

2011年引嫩扩建工程施工中，施工单位给予农民工包工头的价格是每块预制板2．5 元，到农民工手中是2 元，如果要达到质量规范要求，每人每天平均能铺到50 块，只能挣到100 元。即使如此，施工单位在人工费上是赔钱账。水利工程人工费定额，普工只有3 元/h，按每天8 h 计，只有24 元。就是说，施工单位要支出数倍于预算的人工费。而护坡施工中人工费占较大比例，场地预制过程和渠道护砌过程中都需要大量人工。为了减少经济损失，施工单位只好想其它办法，比如提高施工速度，高于定额地完成工程量，但是代价有可能是降低工程质量，再有可能是在其他方面节约成本，在机械施工或水工建筑物中采取许多节约成本的方法，不一定按照规范的复杂工序施工，甚至可能偷工减料，影响工程质量。

2．3 水利工程施工农民工比较劳累

引嫩扩建施工中，农民工参与的工程项目主要有砌石、护坡混凝土板预制和铺设，这类工程机械无法取代，人工也比较困难，每块石头或板重量50 ～100 kg 以上，需要短途搬运，在砌筑过程中需要移动调整。较大强度的劳动同时伴生着较高的危险性，在泄洪闸工程铺盖和海漫格宾石笼砌石施工中，每个砌石工的手和腿都有多处伤口，伤痕斑斑。在渠道护坡施工中，一名砌石工在斜坡道上向下推运石板的过程中行走过快控制不住，摔倒后撞破了额头。砌石工不仅耗费大量体力，更重要的是还要有一定技巧，“生手”砌得慢也达不到质量要求，没有几年的经验不能成为“成手”。

砌石工既辛苦又要求较高的技术含量，而给予砌石工的水利定额是按照普工标准，低于水工建筑物的技工，所以能坚持干几年砌石工的人很少，尤其近两年砌石工的收入较少，不少人根本不愿干，来干的人看一看就走或干一段时间就不干了，很难坚持更长时间，转而去从事其它不十分劳累的工种。所以从发展角度看，熟练的砌石工将越来越少，对于水利工程建设非常不利。

3 解决当前农民工问题的建议

基于以上分析，当前农民工使用中存在的问题已比较严重，对于水利工程施工已造成较大影响，从发展趋势上看，将来这种情况可能继续恶化，如不及时采取措施，未来水利工程施工中农民工的用工问题可能成为瓶颈制约因素。

3．1 水利工程设计应减少普工用工数量

水利工程中钢筋混凝土结构工程中技工数量比较稳定，但是在普工参与的较简单工程结构中，可以通过改变工程的结构来减少普工用工数量。引嫩扩建工程施工中，北引工程总干渠长达203 km，护坡工程量庞大，改变结构形式减少用工量很有必要。对于用工量较大和劳动强度较大的干砌石结构和混凝土预制板结构进行改变，比如，护坡结构可以采取格宾石笼结构，在不改变坡度的情况下(1∶2 ～1∶3) ，编制格宾网铅丝石笼，内部填充小块石或碎石，或是利用机械放缓坡度直接铺设小块石或碎石结构，这种结构的优点:一是可以使用小型机械填充格宾网或利用挖掘机抛洒材料，人工整平即可，可以较大幅度减少用工量，大量减少劳动强度; 二是施工方便，进度快，可以利用渠道停水期至封冻期十分有限的时间轻松完成工程量，避免由于采用复杂的结构形式和严格的规范要求影响施工进度;三是能够适应渠道冻胀等各种变形因素，结构便于后期维护，而且维护费用小，而混凝土预制板适应变形能力差，后期维护困难，费用高。

护坡结构的改变必然经历一定的过渡期。格宾石笼和块石护坡形式在以往的施工中已有采用，有经验可循，有推广价值空间。但是由于普及率没有混凝土预制板高，施工经验较少。因此应逐步推广，经验成熟后逐步取代原有护坡形式。预制板护坡经验比较丰富，预制钢模板等施工材料也积累很多，立即全部报废造成经济损失较大，因此原有护坡形式还应持续一段时间。

目前在引嫩扩建护坡施工中，为适应冻胀变形，正在进行护坡形式变革的试验，护坡形式有，混凝土铰接块结构、格宾网垫和网箱结构、预制混凝土结合保温措施和排水措施结构、加筋麦克垫护坡、膨胀土袋护坡等，本文建议试验并推广采用人工用量较少的结构形式。

3．2 建议提高水利工程中人工费定额

现行定额是2002年编制，近年来尤其是近两年实际人工费涨幅很大，造成施工单位人工费亏损额较大，现行定额已难以适应形势变化，应进行改革。但是国家定额的改革总要经历较长的周期，本来就有数倍的差距，调整期间人工费又有涨幅，与实际人工费差距将更大，所以提高幅度应尽量大一些。即使定额进行调整，也不容易达到实际人工费标准，所以应结合工程实际，在工程设计预算过程中，将人工费预算单价可以规定一定的调整系数，并根据实际情况对调整系数进行修改。