水库功能发挥与管理水平的提升

□赵丽朋 □张爱锋(河南省白沙水库管理局)

1.全省水库基本情况

截至2011年底，河南省境内已建成各类水库2361座。其中，大型24座、中型108座、小型2229座，总控制流域面积4.3万km2，总库容352亿m3，保护耕地75.33万hm2，直接保护人口1000余万人。目前，全省水库管理单位有158个，现有职工1.1万人。

2.水库功能发挥情况

我省水库在历年防洪、供水、发电、灌溉、养殖及改善生态环境等方面发挥了显著作用，水资源优化配置功能得到有效发挥。

取得了巨大的防洪减灾效益。在战胜历次大洪水过程中，水库的拦洪调蓄功能得到充分发挥，确保了主要河道、堤防、水库等防洪工程安全，最大限度地保证了人民群众的生命财产安全。据统计，2007年以来，全省水库工程防洪减灾效益超过400亿元，累计减免受灾人口1.2亿人，减免受淹城、镇450多座。

保障了工业、城镇供水。据统计，2001年河南全省工业用水量为30.1亿m3，城镇生活供水量11.8亿m3；2010年工业用水量增加到55.6亿m3，城镇生活供水量增加到17.96亿m3。水库供水量分别增加了25.5亿m3和6.16亿m3。10年间，全省大型水库供水效益翻了两番。

保障了农业灌溉供水。河南是中国第一人口大省、第一农业大省和粮食生产大省。近年来，河南粮食连续突破千亿斤，连续11年稳居全国首位。其中，水库工程在保障粮食稳产增产方面发挥着不可替代的重要作用。据统计，全省由水库提供灌溉水源的耕地约占总灌溉面积的1/3。

保障了社会生态环境供水。据2010年河南省生态效益统计，全省共有湿地面积67万hm2，其中通过水库调节作用而形成的占70%以上，湿地生态效益价值达914亿元。

3.当前水库管理工作存在的主要问题

长期以来，我省坚持水库工程管理考核，每两年一度，石漫滩水库获得国家一级管理单位，有效地促进了水库工程管理工作的开展。我省水库工程管理虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现为：

一是，缺乏工程维护意识，“重建轻管”思想存在。长期以来，一些水管单位对管理工作重要性认识不足，对管理工作重视不够，很多单位，热衷于跑项目、要资金、搞建设，好大喜功。工程建设项目完工后，对管理工作淡漠处置，对工程安全和效益发挥不重视，这些问题直接影响着工程的安全和正常运行。

二是，工程维护费用渠道不畅，资金投入少。自水管体制改革4年多来,水库工程维护资金还未完全落实到位，部分市县到位率还很低，导致工程维修养护跟不上。如一些水库存在坝坡排水沟淤积，坝顶裂缝，坝坡块石松动，机电设备长期不除锈及观测设施损坏现象等。

三是岗位职责划分不明确，工程管理制度不落实。部分水库岗位职责划分不清，分工不明，吃“大锅饭”现象依然存在；部分管理单位不能按照工程管理制度和技术法规行事，如有的水库大坝工程监测项目不全，频次偏少，个别水库甚至未开展大坝渗流观测等基本项目。

四是管理单位职工学历低，业务素质差，专业人才缺乏。一些水库关键岗位人员设置不合理，缺乏技术人才。主要原因是：多数水库地处偏僻，交通闭塞，通信不畅，水库工作条件艰苦,专业技术人材引不进、留不住。

4.提升工程管理水平的建议

搞好水库日常管理，提升工程管理水库，是确保水库大坝安全、发挥效益的前提。目前，全省大中型水库除险加固工作基本完成，水库病险问题基本得到解决，工程安全运行条件得到明显好转，水管体制改革后，职工工资基本得到保障，工程维修养护经费逐步落实，这些为做好水库工程管理工作创造了条件。

4.1 树立安全意识，明确权责职责，确保工程安全。保证大坝安全是发挥工程效益的前提。各级水管单位要按照水利部有关规定，全面建立和落实水库大坝安全责任制，明确权责职责。即：水库管理单位具体负责水库工程的运行管理与维护，水行政主管部门负责对本行政区域内的水库行使监管责任。各级应认真落实好安全责任制，依照隶属关系，逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人。

4.2 严格规章制度，搞好维修养护，提升管理水平。工程检查与观测是监视水库运行状态的基础性技术工作。水库管理单位应当按照《水库工程管理通则》和《土石坝安全监测技术规范》，做好工程巡查、观测工作；按照《土石坝养护修理规程》规定做好大坝及机电设备的维修养护，保持大坝工程部位完整，发现问题及时维修，搞好工程日常维护。

4.3 完善机制，搞好技术培训，提高管理人员素质。水库管理单位应进一步理顺管理体制，按照水管体制改革核定的经费数额，足额落实人员经费和工程维修养护经费，确保水库正常运行管理工作的需要，建立起一个良性的工程管理运行机制。同时应积极加强对水库运行管理、工程观测、维修养护等技术培训，提高管理人员业务素质和技术水平。