事业单位精细化财务管理初探

□岳世权（黄委会机关服务局）

随着财政职能和经济体制改革的不断深入，事业单位逐步走向社会、进入市场，为了适应市场经济和财政改革的需要，财务管理在事业单位内部管理中的重要作用日益明显。然而，目前事业单位的财务管理还处在较粗放的状态，主要体现如下：财务管理意识淡薄，缺乏管理积极性和上进心；预算执行控制乏力；财务绩效分析缺失，财务绩效评估主体、评估指标、评估标准尚未建立，资金的使用效率、效益未能量化，对相关责任人员缺乏必要的财务绩效考核；风险管理体制落后，单位上下缺乏防范风险的意识和制度措施，抵抗意外波动的能力差。

1.精细化财务管理内容

精细化财务管理就是要使财务管理工作做到精密、细致，落实财务管理责任，将财务管理责任具体化，对财务活动的每一内容、每一岗位、每一具体环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的潜在价值，最终达到提高效率、效益的目的。精细化财务管理不仅仅是一种管理的技术或方法，更是一种管理理念的体现。

精细化财务管理具备如下特征：一是专业化，精细化管理要求财务人员具有相应的专业技能，要建设专业化的财会队伍，保证财务战略能够得到正确的执行，专业化还要求有相应的财务管理制度保证财务活动的顺利进行；二是系统化，要统筹全局和突出重点；三是数据化和信息化，只有将管理量化，才能确保管理的科学性。

2.事业单位实行精细化财务管理的主要措施

2.1 树立精细化财务管理理念。

精细化财务管理是一种管理理念，事业单位要实行该管理方法，首先要改变以前财务管理粗放观念，财务管理从机关型向服务型转变，财务职能从记账核算型向经营管理型转变，财务管理领域从事后的静态核算向全过程、全方位的动态控制转变。在单位深入贯彻和宣传精细化财务管理理念，要让精细化管理深入人心。尤其是单位领导要懂基本财务知识，重视财务管理工作，严以律己。这样才能促使事业单位财务人员以全新的理念参与管理，解决管理中精细与效率的矛盾，最终促进管理中粗放模式向精细化模式的改变。

2.2 财务管理制度精细化。

精细化财务管理很重要的一个方面就是管理制度精细化，用制度约束人。事业单位应该根据国家的有关法律法规，结合单位自身实际情况，制定出详细的单位内部财务管理制度和财务人员岗位业务手册，把制度细化到每一项工作和业务之中。通过建立严格细致、切实可行的工作规范和督察机制，细化岗位职责，健全内部管理制度，使财务管理工作有章可循、有据可查、责任到人，使财务管理工作进一步制度化、规范化和科学化。

2.3 加强单位负责人和财务人员的学习培训。

按照《会计法》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。但要真正确立起单位负责人对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识，还必须强化对单位主要负责人在内部控制方面的培训学习。为此，财政部门应当分期、分批和分类型地对单位的主要负责人及相关领导举办相关的培训班，使他们在了解把握内部控制基本知识的基础上，提高对单位内部控制制度建设重要性的认识，培养良好的内部控制意识和内部控制环境。

精细化管理要求财务人员具有相应的专业技能，要建设专业化的财会队伍，保证财务战略能够得到正确的执行。单位要加强财务人员的培训，提高财务工作人员素质、知识、管理、控制等能力。培养财务人员良好的道德素养；财务人员要勤奋学习会计新制度、学习新知识，多积累实际经验，拓宽知识面，注意灵活运用，具备内部控制的驾驭能力，分析能力，处理能力，还有沟通能力，善于发现问题、提出问题、解决问题。

2.4 预算管理精细化。

预算编制。在预算编制方法上，应该改变传统的“基础+增长”模式，采用零基法编制。在编制预算之前，要进行充分的论证，深入到各基层单位进行调研，发放预算调查表，通过分析研究确定单位各明细项目预算金额，避免预算数与单位实际需求脱节。

预算执行。单位要以预算文本为依据，推动预算执行的精细化。预算执行管理是预算实施的关键环节。事业单位要逐步建立一套完整的预算执行考核制度。明确考核内容、指标，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，对严格执行预算的部门要表扬，并采取适当措施给予奖励，对不严格执行预算的部门要批评，并扣减其部门经费，情节严重的，还要追究相关负责人的责任。通过对预算的科学分析、评价和考核，可以对预算执行的结果进行全方位的诊断，从而实现预算事后监督管理的精细化。

2.5 深化单位内部成本核算，推动支出管理精细化。

事业单位的“内部成本核算”是指只对单位内部管理使用，对外既不计算又不编报成本报表，只是按照权责发生制的要求，对单位所经营的产品或劳务过程中发生的各项耗费进行计算，为考核业务成果、筹划资金来源、进行经济决策提供真实的会计信息。

事业单位长期以来一直固守着计划经济的经济管理模式，不讲成本，不重效率的现象极为普遍。这使得事业单位职工缺乏成本管理意识，竞争意识不强，他们认为事业单位有别于私企，不必要应对日益加剧的市场竞争，不需要进行成本核算；这种不注重成本控制、没有危机感的思想，导致事业单位损失浪费成为普遍现象。

随着社会主义市场经济体制的建立，事业单位参照企业单位实行经济管理已成定局，要顺应这一变化的形势，我们就得按照成本核算的理论，认真进行成本核算、成本分析与成本控制，这样才能够摸清家底，预测经费走向，科学计划经费支出，按规范控制经费运作，挖掘潜力降低成本，努力提高资金使用效益，提高事业单位生存与发展的实力。

3.结论

随着事业单位各项改革的深入，事业单位企业化经营是一种发展趋势。实行事业单位财务管理精细化正是适应事业单位改革的需要。事业单位实行财务管理精细化需要建立严格细致、切实可行的工作规范和督察机制，以科学的管理手段和制度为平台，细化岗位职责和健全内部管理制度，加强动态的，全方位的控制；财务人员要认真学习领悟，对每一个工作任务，都要建立起相应的工作流程和业务规范。事业单位财务管理是事业单位开展各项活动的保障，精细化财务管理可以节约成本，提高事业单位资金使用效益，使国家以较小的成本获得较大的社会效益。