我国水资源管理现状及策略

□董爱玲（新疆自治区水利厅玛纳斯河流域管理处）

1.前言

水资源对一个国家的经济发展乃至全人类的生存都是至关重要的。我国是世界上水资源非常缺少的国家之一。近几年，随着我国经济和社会的飞速发展，水资源缺乏问题变得更加严重，会直接影响到我国经济与社会的发展。除此之外，在对有限水资源使用过程中依然存在很多问题。近几年，尽管我国在水资源管理上加大了管理，同时，也收到了良好的成果，为我国经济和社会的可持续发展提供了巨大支持，可在现实中还存在一些尚未解决的问题。

2.我国水资源的现状分析

2.1 人均资源量较少，空间分布不均

据有关部分统计，我国水资源总量约为2.8万亿m3，从数字上看，尽管水资源总量较大，然而，可利用的水资源总量却只有8140亿m3。我国人均水资源量和世界平均水平相比还是非常低的。另外，因长年受季风气候影响，导致我国降水与河流径流量分配非常不均匀，年际变化波动较大，持续出现丰水年与枯水年。总体来说，降水的年际变化会随着季风次数、强度大小和夹带的水汽量都会有很大的不同。由于年际降水量变化不定，所以，使河流的径流量也随着变化。有时可能会出现连年的多水期与少水期。通常情况下，我国南方地区是比较湿润的，降水非常多，降水比较集中，由于南方的气温较高，水分蒸发量不仅快而且大；我国北方地区四季比较分明，冰雪覆盖时间长，气温偏低。但是，在我国西北地区降水非常少，虽然蒸发能力大，但是蒸发量却非常小。

除此之外，我国大多数河流的径流量分配取决于降水季节的分配。冬季为枯水期，春季河流由南到北逐渐进入汛期，由于降雨量的不均匀导致水资源在时空分配上的不均匀。

2.2 地区分布不均匀

在我国南方地区，尤其是湖南、广西、广东等水系比较发达的地区，水量较多，这些地区的水资源量达到我国水资源总量的80%。但是，在我国北方地区，特别是甘肃、新疆、东北3省等干旱地区，降水量是非常少的，是水资源较缺乏的主要地区，据有关部分的数据统计，这些地区的水资源量达到我国水资源总量的15%，人均水资源量也只有900m3。除此之外，在我国降水量的分布与水资源的分布是非常相近的，大致呈现东南地区多，而西北地区少的趋势分布，从沿海地区开始向西北地区逐渐递减，由此看来，水资源分布非常的不均匀。

2.3 水生态问题多样化

在人类活动的干扰作用下，我国水生态问题逐渐多样化，主要特征如下：第一是河流断流。主要发生在北方地区，最为严重是海河、辽河和西北诸河区，其断流河段长度分别占其断流总长度的5l%、39%和33%。第二是湖泊萎缩。与20世纪50年代相比，发生萎缩的湖泊主要分布在长江区和西北诸河区，其面积分别占总萎缩面积的54%和27%。第三是湿地退化。20世纪60年代以来，由于围垦及水土资源过度开发，全国天然陆域湿地面积减少了约1350万m2，约减少了28%。第四是地下水超采。近20年来，北方地区地下水开采量增加较快。辽河、海河、黄河和淮河平原区多年平均浅层地下水实际开采量与其可开采量之比均超过50%。第五是水土流失等其他问题。与20世纪80年代末相比，20世纪90年代末的水土流失总面积减少了11万m2，面积和强度由东向西逐渐递增。其他问题主要包括土壤盐渍化、林，草地退化和土地沙化。

3.当前在我国水资源管理中存在的诸多问题

3.1 管理机制不够完善

当前我国实施的水资源管理机制的利用效率非常低，因此，导致了水资源缺乏和水资源浪费现象。当前我国的水资源非常缺乏，和此形成鲜明对照的是水资源非常的浪费。在用水中农业用水量最大，然而，由于我国农业用水的手段非常落后，灌溉称之为浪费型的灌溉，很多水量都被蒸发了。另外，和西方发达国家相比我国的工业用水还存在较大的差距。近几年，我国工业用水重复利用率尽管超过了50%，然而，和西方发达国家相比，重复利用水平仍然是比较低的。比如：由于北方地区比较干旱，导致水资源比较缺乏，而且水资源浪费非常严重。

3.2 体制与政策不健全

目前，我国水资源管理体制主要存在两大问题：一方面，管理体制没有以经济手段为中心，同时也没有指定有效的对策；另一方面，当前我国的水资源比较分散，未能形成一个有统一的水管理系统。由于我国水资源的管理体制比较分散。国家花费巨资开发水资源，但是，用水却缺少政府的管理，从而导致浪费大量的水资源，甚至造成水体污染的现象。

3.3 有效的节水机制很难形成

由于我国实施的水资源管理体制存在很多的问题，从而使相应的管理单位缺少节水的积极性。例如：灌区没有经营自主管理权，缺少想要的法律地位。现如今，灌区出现两难境地，“事业单位”和“企业管理”。然而，看作是事业单位，却没有相关部门下达的行政编制命令，另外，财政单位也没有拨放管理经费；又要求实施企业管理办法，由于没有赋予相应的法律地位，会受很多因素的影响，根本不可能有更大的经济利润。由此看来，当前我国实行的节水机制和政策并不能达到节水的目的。

4.加强水资源管理的有效措施

4.1 改变水资源管理的无序状态

由于当前现行的水资源管理体制存在一些漏洞，所以，必须要进一步完善建立相应的法规和制度，从根本上提高水资源管理水平，尤其是可持续发展策略为水资源的充分利用提供可靠保障。对其进行统一管理的基础上，还应该建立多个补偿机制，即谁耗费谁补偿、谁污染谁补偿、谁破坏谁补偿的机制。并且，根据这些补偿机制建立相应的恢复机制，即保持水量供需平衡、水质要达标、水环境达到生态要求。除此之外，还应该加强管理，特别是要定期对设备进行维护，这样一来，可以有效的避免各种不良现象的出现，减少水资源浪费。

当前我国水资源管理正朝着行政区划管理向流域管理、利用的方向发展。此管理方式的转变，最明显的特点就是打破了传统的行政区划管理模式，逐步向流域为单位的统一化管理方向发展，这样一来，河流下游的水资源管理部门得到全面、平衡的发展。然而，对农业水资源来说，主要以流域为单元，将地表水和地下水综合利用，并且还要进行合理的调度，科学利用水资源。特别是在灌区要充分利用浅层的地下水，利用浅层水来调节大气、土壤等中的水资源。与此同时，还要尽量将浅层水转变为可利用的水资源，有效的治理土壤的盐碱度，从而获得更大的生态效益与经济效益。

4.2 单项管理逐渐转变为综合管理

从当前我国水资源的管理工作来看，仍然是一个复杂、系统的工程，并且涉及到的内容较多。在传统的水资源管理中，每一个管理单位都是各管其段，并没有全面、系统的考虑存在的问题，结果最终出现有利则争，无利则推的不良局面。另外，由于水资源开发呈现短期化发展，因此，水资源的可持续开发和利用难以贯穿到实际的工作中。由此看来，我们要在今后的水资源管理中，应该坚持可持续发展的策略，所以，对水资源的管理是非常复杂的，尽量将水资源管理和社会发展紧密的结合在一起。

4.3 深化改革，建立节水型社会

在我国，水资源缺乏已经成为不可改变的事实，再加上，人们浪费水资源现象比较严重，导致这一现象出现的最主要原因是始终没有建立一套完善的水资源管理体制。只有采取有效的措施节约用水，才可以建设节水社会。

5.结束语

由于我国是一个水资源比较缺乏的国家，再加上，我国水资源管理工作发展又非常晚，所以，相关的管理单位要积极对水资源的开发进行深入的研究，尽量将水资源开发与利用中存在的问题加以合理改善，从而尽量建立一套完善的水资源管理体系，为发挥水资源在人类生存、社会生产及优化环境等方面的重要作用做出积极的贡献。

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