生产建设项目水土保持方案编制技术探索

徐华丽

(华县水利水保工作队，陕西华县 714100)

控制水利生产建设项目水土保持方案编制技术，在建设项目管理或水利工程成本控制中非常重要。从某种意义上说:控制的好与坏，直接关系到水利工程质量的高与低，它是水利工程建设管理的重要组成部分。

1 水土保持方案报告书编制技术的任务及主要内容

1.1 水土保持方案报告书编制技术的任务

开发建设项目在项目建议书阶段应有水土保持章节;工程可行性研究阶段必须编报水土保持方案，并达到可行性研究深度，工程可行性研究报告中应有水土保持章节;初步设计阶段应根据批准的水土保持方案和有关技术标准，进行水土保持初步设计，工程的初步设计应有水土保持篇章;施工图阶段应有水土保持施工图设计。

1.2 水土保持方案的重要环节

1.2.1 全面阐释

全面阐释主要涵盖以下方面:1)主要工程的总结、方案设计的水平和设计水平年限。2)在施工所在地，明确水土流失的情形以及预防所遵守的标准。3)对其工程在水土保持方面进行剖析评价。4)水土流失防治责任范围及面积。5)水土流失预测结果。主要包括损坏水土保持设施数量、建设期水土流失总量及新增量、水土流失重点区段及时段。6)要全面实施水土保持方案的措施。7)要对水土保持进行预算，即投资量和所能获得的效益。8)总结和意见。9)编制水土保持方案的表格。

1.2.2 编制水土保持方案的原则

这部分涵盖以下方面:1)方案编制技术的目标与作用。2)编织技术时要根据相应的法律法规、规章制度、有效文件、技术规范和规定和与之相应的资料等等。3)水土流失防治的执行标准。按《开发建设项目水土流失防治标准》的规定，说明本项目水土流失防治的执行标准。4)指导思想。5)编制技术原则。6)设计深度和设计水平年。

1.2.3 项目概况

项目概况主要包括项目基本情况、项目组成及总体布置、施工组织、工程占地、土石方量、工程投资、进度安排、拆迁与安置等情况。

1.2.4 项目区概况

该部分简要说明项目所在区的自然条件、社会经济、土地利用情况，水土流失现状及防治情况，区域内生态建设与开发建设项目水土保持可借鉴的经验。

2 主要影响因素

2.1 如何制定水土保持措施

最近几年在评审水土保持方案的措施时，发现建设单位所制定的保护措施不够具体、实际操作性弱、针对性不强。行政单位在对水土保持设备进行执法检查和验收时还发现一些问题，即许多建设单位制定的水土保持方案不全面、缺乏预防工程、防治的标准不高、水土保持方案更换快、实践与理论相差较远等情形，这对水土保持方案措施的实施产生了不利的影响，失去其所应有的效果。

2.2 如何划定责任界定范畴

目前，我国生产建设项目水土保持方案编制技术，主要是按照工程造价定额和政府发布的地区性工程项目所需的材料和机械的平均价格作为参考，没有实际调研市场和对整个项目所需的材料、机械和人工进行预测。因此，主要存在水利生产建设项目水土保持方案编制技术管理的法律缺乏，造成的结果就是生产建设项目水土保持方案编制技术管理的规范化和法制化的缺失;水利生产建设项目水土保持方案编制技术管理在体制上的缺失，造成的结果是生产建设项目水土保持方案编制技术管理在管理体制上没有限定的约束，直接反应出来的就是管理体制的混乱;水利生产建设项目水土保持方案编制技术缺乏有效的监督体系，外部的监督形同虚设及内部的联合使得水利生产建设项目水土保持方案编制技术失去发挥其应有作用。

3 生产建设项目水土保持方案编制技术的对策

3.1 加强水土保持宣传培训

针对现有的生产建设项目水土保持方案编制技术工作的体制不健全问题，采取政府引导和行业营造良好的造价氛围。一是政府引导，转变政府职能部门的管理工作，加强与其他部门之间的沟通，针对生产建设项目水土保持方案编制技术管理工作制定一套完整的方案，使水利造价管理向法制化和规范化转变，建立水利造价管理协会，由协会对水利造价管理工作进行监督。二是行业间引导，行业内营造良好的造价管理工作氛围，宣传水利造价的重要性，正确对待造价问题，个人执业操守不违背造价管理工作的原则，在行业内形成良好的造价管理工作的认知性，促进造价管理工作在行业内良好发展。

3.2 切实推行设计招标制度，严把设计关

在项目决策之后，控制投资的关键在于科学合理的设计。选择好的方案编制技术单位是取得优质设计的关键，应在选择合作单位之前要对其单位的资质进行审核，以便选择信誉较好、业绩优秀的设计单位。其具体方法就是把建设方案与经济方案相结合的有效的招标方式，目的是要求设计人员要熟识和把握设计策划书的设计原则、设计时所依照的经济指标，来对方案进行对比与选择，在刚开始设计的造价要低于规定的金额，从根本上优化设计方案、减少成本。实际施工图应根据所批准的原始设计，要严格限制工程量，来确定所规定的金额，将审核时所放的投资量与工程量划分给各专业，接着再划分给各单位和某些工程。与此同时，对技术设计与施工图设计也可以实施竞标的方式，有力的推动技术设计与施工图设计的积极投标，使每个环节都可以通过竞标来完成。在设计过程中，对任何一个阶段都要实施经济核算，这样能抵制某些设计人员设计保守，增大概算基数，增加投资的现象具有良好的控制效果，同时又可以获得具有安全、可操作、美观、经济合适的建筑体系与布置的完美设计方案。

3.3 审批合格的水土保持方案

各水行政主管单位和评审方案单位要改变传统的理念，在科学发展观的带领下，要本着以保护水土资源与生态环境为原则，以达到构建人与自然的和谐统一，相辅相成的和谐社会的目标，各有关机构要在所在岗位职职尽责，组织相关人力物力，依照技术标准对计划的可行性进行调查，确定合理计划。应该严格审查那些对国家土地资源危害较大、导致水土流失等威胁国家土地可持续发展的开发计划，过于严重的情况，不予批准!对于未达到技术标准的计划，要退回修改，重新制定，务必进行严谨仔细，科学务实的审查核对，直至计划合格，方可予以批准。

深化对方案评审专家水平的评估，所选评审专家要懂多方面的知识，尤其是熟识造价、有施工和监理经验方面的专家，评审专家要经常接受相关的培训，了解和掌握国家和上级水利部门所制定的一些规则与水土保持方案的国家标准等。

4 结语

水土流失防护计划是科学研究指导下建立发展的计划，是有效防止和科学整治水土流失的根据，同时也是制定初始方案和绘制施工图的重要根据，应该以进行现场审查和测量、综合考虑评审工程主要部分施工的不利因素、重视预防和治理办法的可行性、精准预算保护水土所需的投资等，准确说明工程用地、土石总量的数据、防护治理治的有关责任、保护水土的投资等重要指标，以便配合计划审核的进行。

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［2］潘庆海，史彦林.开发建设项目水土保持方案编制技术存在的问题及对策［J］.黑龙江水利科技，2011(03).

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