我国农村水库管理现状与改进建议

夏志博

(彰武县前福兴地镇水利站，辽宁彰武 123200)

长期以来，我国农村水库在生产和生活中都起着至关重要的作用，它不仅关系着农业的生产与发展，为农作物提供灌溉所需的水源，而且也在防洪抗旱以及供水等方面做出了巨大贡献。从目前来看，我国现有的农村水库呈现出分布广泛、数量众多等特点，其在经济建设快速发展的新时期，为农村生产生活提供了很多便利之处，提高了农民的生活水平，也提高了农村经济的增长速度。由于先进设备无法进入广大的山区，因此我国农村水库的建设主要是群众施工，这种施工存在很多缺陷，比如建设的标准很低、质量得不到保障等。此外，由于农村经济条件的制约，存在维修不及时或没钱维修、管理不当或粗放等问题，致使水库没有发挥它应有的效益，并且还对水库下游群众的人身安全造成了严重的威胁。可见，加强农村水库在防洪与安全等方面的管理已经刻不容缓。

1 我国农村水库的管理现状

虽然近几年大力倡导“新农合”，农村水库在一定程度上取得了成就，但大部分地区依然存在着以下管理方面的问题。

1.1 忽视水库资源的利用

当水库建成之后，资源就随之生成，但当前的农村水库管理在资源方面的现状却是忽视了对它的利用。水库开始运行之后，水库管理部门就有了水库资源的使用权、经营权以及所有权，但这些产生的效益，包括经济和社会效益方面，都是属于公益性的、无偿的;同时，水库管理部门必须承担起维护水库工程安全的责任。现行的法律关于水权方面的条文也软弱无力，并且与其它法规之间产生了交叉责权的冲突。对于一些水库管理部门而言，他们其实没有能力去控制水库周边林地的开垦，也无权制裁水库被非法侵占。这种情况之下，周边林地的开垦容易导致水土的流失，水库被非法侵占则会导致水库的面积缩小，减小库容，然而水库管理部门眼看着水库被破坏，却无力制止。当地群众对于水库的保护没有根本的认识，造成了直接或间接地损害水库资源。在大部分山区，水库资源的使用权与经营权也没有明文规定，这对于水库资源的管理又添了难题。群众在使用水资源方面，完全是无偿的，因此很难科学而合理地控制水量的利用。

1.2 管理体制不完善

我国大部分的农村水库管理主要由乡镇管理，但一般情况下，乡镇主管部门都没有真正务实管理，而是一味的将管理职责交给了村级管理。村级在水库管理方面几乎缺乏经验，很难科学合理地处理水库的运营与使用。农村水库的运营收益，一般都归村级的组织或者水库的承包人，然而防汛的责任却在政府身上，这种不完善的管理体制，加上不协调的运营方式，导致了水库管理的效益与安全之间产生了严重的矛盾，难以达到协调。虽然近几年有了改革措施，比如说实行水库承包责任制，这种制度实际上没有解决根本问题。承包人承包的是水库资源的运营，而没有承担水库的管理责任，承包者往往只在乎效益，忽视了水库的安全问题。因此，农村水库承包责任制的责、权、利依旧不明，没有根本解决管理体制的不完善问题。

1.3 缺乏健全合格的管理队伍

从我国现有的农村水库来看，除了极少部分小型水库有健全合格的管理队伍之外，大多数水库都没有专人管理，一般都是由承包者管理或招人代管。我国农村水库普遍存在环境恶劣、闭塞、管理工作单调而重复、环境落后且差、生活枯燥也无味等问题，从而导致了水库管理的力量和技术严重不足，更不用说专业技术人员。在有专人管理的农村水库中，管理人员一般不愿意亲自去水库工作，就算有人去了，一旦自己有了点能力之后，定会想方设法离开;此外，水库一般皆为自收自支的单位，管理人员的工资主要来自于水库自身的综合收入，大部分管理人员为了增加自身的收入，往往把精力投入到其它经营创收上，而疏于学习和管理水库工作，并且与其它行业之间几乎没有交流，自身的管理能力得不到提高。健全合格的管理队伍缺失，整体技术不专业，素质也不高，队伍的管理不规范，管理人员文化水平基本不高，不熟悉业务等方面的问题，给水库的管理工作敲响了警钟。

1.4 管理设施严重不合格或缺乏

农村水库虽然很多，但是地处偏僻，大部分在远离交通枢纽的山区，所以对于先进的管理设施很难送达，管理设施便严重不合格或者缺乏。水库管理工作所需设备包括大坝安全观测、防汛抢险设施和水情测报等的缺失，导致了水库管理工作的盲目进行，极容易发生事故。此外，由于山区资金不足，建设水库的设备又不齐全，往往会造成“半拉子”工程。就算勉强建成了水库，由于管理设施的不合格或缺乏，绝大部分水库都无法进行必要的管理、监测、通信等。虽然某些农村水库有安全检测设施，也只是水库的某个部分有，比如主坝设置了检测设施，而副坝与溢洪道基本没有，更不用说先进技术的自动检测设施了。

2 改进农村水库管理现状的建议

我国农村水库的管理现状存在着很多问题，这些问题若不解决，水库的合理、科学、安全、有效、可持续使用、运营、管理就很难实现。笔者基于上文所述问题，提出了改进农村水库现状的建议(策略)，主要有以下4个方面:

2.1 加强对水库资源的保护

农村水库在库容、水体、设施等方面或多或少都受到了破坏，对于制止这些破坏，有如下几点策略:

1)确立相关的农村水库资源的保护管理机制;

2)相关人员可以合理、科学地组织编制关于农村水库资源、环境等方面的保护条文，希望通过人大的立法加以强制实施;

3)加强水资源政府管理部门的执法力度，做好水库管理工作以及水库管理设施的保护工作;

4)组织建立农村水库资源的信息反馈系统，水库管理部门应该用强制的法律手段，灵活机动地运用权力，维护自身利益，同时完成相应的部门职责;

5)有能力的水库管理部门应该组建水资源利用与保护的研究机构，开展水产养殖以及水质保护等方面的研究，加强库区水资源与环境监测、强化水资源的保护监督管理。

2.2 完善管理体制，使管理责任安全更加明确

在任何一种行业中，完善的管理机制都起着至关重要的作用，对于水库管理工作而言，它的管理体制是否完善，也关系着水库的利用与发展。农村水库管理部门应该尽量完善管理机制，明确相应部门的权责所在，进行规范化管理，并且细化到管理工作人员的具体职责之中。通过对水库管理的性质与类别进行划分，确定细化后的对应职责，以便有效地进行定岗定位定编。农村水库管理部门也应该与工作人员签订正式的合同，一般采用长期聘用的形式，明确其待遇以及相应的职责。这样能让管理工作人员有一个稳定的待遇和工作，他们才会以水库为家，全力以赴去进行水库管理工作，激发他们的积极性，提高管理的水平。

2.3 注重管理专业技术人员的培养

人只有在不断地学习中才能取得进步，因此农村水库管理人员也要充分利用教学资源，通过相关管理专业技术的学习与培训，着手强化他们的业务技术与管理能力，并让他们进行工作总结与交流，以此提高管理人员的整体水平。虽然现有的农村水库管理工作人员并不多，但是要预见到未来我国农村水库的发展潜力，因此在中专或者技校等学校要加强水库管理方面的专业实用人才的培养。对于现有的管理工作人员，要进行相关的专业知识和岗位责任培训，争取实现持证上岗，不断提高工作人员的业务和政治素质。此外，还应该改善管理人员的工作条件与生活水平，只有将他们的后顾之忧解决了，他们才能将精力全力以赴地投入到管理工作中。

2.4 完善管理设施以及相应的工程设施

根据每个地区的实际情况，不断完善农村水库的交通以及通信设施，联系交通部门进行入库公路的改建或者增添，达到防汛抢险应有的标准，为水库与群众的安全提供良好的保障。抓住加固工程的契机，改善工作与生活设施，提高水库管理人员的整体工作与生活硬件水准;增加相应的观测设备，加强对水库的监测，并设立相应的渗流观测设备，为尽早发现危险现象做好准备，力求防患于未然;还要提供水库管理所需的数据，组织相关人员完成水库的评定工作;组建工程资料管理科管理现代化的工程信息，为科学化的管理打好坚实的基础。

3 结语

农村水库的建立，不仅仅是为了农业用水的需求，而且还在于防汛防洪，合理地进行水资源的利用，利用水库的现实资源进行运营、管理，以便取得相应的经济效益。水库的管理是否恰当，是否合理，是否科学，这些都关系着整个水库周围群众乃至下游群众的人身安全以及经济利益，因此，国家和政府应该高度重视农村水库的管理，以求资源利用的合理化、科学化，获利的最大化。

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