当前水利工程造价工作存在的问题及建议

陈红芸

(新疆水利水电勘测设计研究院，乌鲁木齐 830000)

水利工程是关系到国计民生，随着中国经济的不断发展，对水利工程的需求也在不断加大，我国的水利工程建设越来越受到大家的重视。诚然，凝聚着极大多数力量的水利工程获得了长足的发展，但蕴含在这一体系之中的许多问题也日渐暴露在大家的视线范围中，尤其是水利工程中常见的工程造价问题。

1 当前水利工程造价工作存在的主要问题

要全面分析当前我国水利工程造价存在的主要问题，首先就要明确何为工程造价管理。我国的工程造价管理主要是指在工程建设的过程中从各个方面，各个层次来综合利用各种手段，以达到在工程的建造过程中预测、控制、监督工程造价实际问题的管理方式。我国的水利工程建设存在着投资规模比较庞大且投资的周期较长的实际，因而在我国的水利工程造价中存在这样那样的问题也是不可避免的。当前水利工程造价工作存在的问题主要表现在如下几个方面:

1)在水利工程前期的投资中存在着一个十分明显的倾向性问题，即在我国在水利工程的造价分析中，往往只注重中期乃至后期的主要花费预算，往往将前期的一些主要估算忽略了。但是在实际上前期的估算对整个水利工程造价具有十分重要的影响，占到了整个工程造价的65%。因而在我国的水利工程造价管理中经常会发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的情况，导致了我国水利工程造价的大幅度提升。

2)中国社会体制的改革导致了中国许多社会情况都发生了明显的变化，尤其是许多工程的运作情况。在我国，许多水利工程的运作就渐渐落入到私人的身上，许多私人业主为了项目能够更好的为其自身产生收益，往往急于投入大量的资金进入前期开发建设，没有全盘的考虑，最终造成了资源的大量浪费。

3)我国还有许多投资估算都是采用参照以前项目的数据再进行下一步分析而得到的。而我国之前许多项目的数据由于种种原因，还是缺乏十分标准的参考价值，这往往也给近期的项目工程带来错误的信息，从而在一定程度上造成了资源的严重浪费，这在另一个方面也极大地提高了我国水利工程的造价成本。从而，在这样滚雪球似的发展势头下，我国的水利工程项目变得越来越难以承载巨额的负荷，工程造价的极大提升给我国水利工程建设背上了沉重的包袱。

同时，与我国水利工程造价在前期估算上存在的大量问题相辅相成的还有水利工程造价管理在设计阶段存在的几大突出问题，它们不可忽视的存在，也为我国水利工程的造价带来了十分沉重的负担。

1)现在的工程建设都十分讲究与重视工程的创新，水利工程也是一样。但是，在盲目追求创新的过程中，许多设计人员为这些创新所付出的努力得不到应有的回报，这在一定程度上也严重影响了我国许多水利工程设计人员的工作积极性。想要保住这部分人员的工作积极性，水利工程建设成本的增加是一个不可忽视的重要环节。

2)大量的水利工程项目也并没有明确对项目的推额设计，也没有一个完整的对所有设计方案的甄选程序，这直接导致了许多设计单位一味追求技术上的可能而全然不考虑经济，这也在一定程度上导致了我国水利工程项目成本的暴增。

3)现在许多设计人员在面对风险的时候都具有了很强的自我保护意识，担心在节省成本的过程中万一出现了纰漏往往会让自己承担不应该承担的责任，这些因素都导致了许多设计师在建造工程的过程中一味地砸钱，使得水利工程项目的成本稳步增长。

4)由于我国许多水利工程项目都存在借鉴以往经验的先例，许多设计单位也往往为了多为自己争取项目获得更大利益盲目地按照之前的经验进行设计，从而也会导致生产成本的大幅上升。

2 针对我国水利工程建设造价成本普遍较高的现状提出的解决措施

我国的工程建设起步较晚，发展尚不成熟，因而解决这一存在于水利工程建设很久的弊病还是任重而道远的。但我们必须充分认识到工程造价管理是一个动态的管理过程，要想从根本上解决这一难题，还得扎扎实实从静态与动态两个方面共同把握。要牢牢树立静态控制、动态管理的基本理念，对工程的前期投资建设提出几点针对性建议:

1)应该牢牢控制工程建设前期的估算与管理，从源头抓好方案，将成本控制在最低。具体而言可以要求设计人员努力做到对本水利工程施工所需要用到的基本材料和重要的参考资料进行全面的整体性收集，充分了解所建工程地点的水利状况以及地理位置等，根据所拥有的材料进行更为准确全面的设计从而更好地将工程做需要的预算做得更精确，减少不必要的浪费。

2)认真做好市场的调查研究，市场调查切忌浮躁与虚假，一定要深入细致的对工程的可行性进行充分分析与考虑，继而做好该项目的可行性研究汇报材料，告知更多的参与者进行讨论协商，最终研究出最适合实施，最具有可行性的发展方案，减少不必要的浪费。

3)针对一个水利工程项目的效应进行深入研究，对该工程实施的可能性风险进行综合考评，更好的考虑到施工过程中一些不必要的风险承担，减少预算投入，降低水利工程实施成本。

4)尽可能加快建立一个统一的水利工程项目的造价信息网络，由于工程造价的资料主要是靠共享的形式得以传递的，因而在我们的构建过程中，也应该积极利用各国已经发行的指标对我国的工程建设承担一定的辅助作用，其中，构建水利工程项目造价信息网络就是一个十分重要的途径，这不仅有利于水利建设的良好实施，还同时有利于其它地区水利工程项目的建设与开发。

同时，在水利项目工程的设计阶段，同样要制定一系列良好的措施来进行水利工程项目的造价管理。其中，可以尝试着从以下几个方面进行改进与提高:

1)积极引入竞争的机制，完善设计的招投标制度。完善设计的招投标制度实际上就是对于整个的一个工程设计过程的监督与管理，只有有了更加完善的设计与方法，才能够更好地将整个设计与施工引入一个正常的预定轨道上，也只有这样才能更好地加强对整个工程项目的治理与开发，用先进的科学理念与良好的设计方法减少在工程项目实施过程中的无谓投入，从而更好地降低成本。同时，积极推行所谓的限额设计，所谓的限额设计，就是要严格按照设计师们设计的流程进行层层把关，争取用最简单的办法完成对所有项目的设计与管理，从而从横向与纵向两个方面对所谓的工程投入成本设计进行一个整体的评估，争取用最小的投入创造出最大的价值。也尽可能大的减少对于水利工程项目的投资与无端的浪费。

2)要扎扎实实地做好整个阶段图纸的整体审理与校稿工作。图纸是一个工程能否准确实施的关键所在，一定要积极组织以单位、团体乃至个人为单位的对图纸的一步步会审，牢牢把好质量关。在从事工程建设的过程中一定要牢记，工程的建设固然重要，对工程建设中最小的财力消耗的考虑也固然重要，但是，还是要准确的把握好工程的质量与效益，力争将工程可能存在的隐形的缺陷与失误降低到最小，从而既可以在牢牢把握工程质量的过程中最大限度的降低水利工程项目的造价过高的问题，具有十分深远的意义，同时也具备了切实的可行性。这也是我们在今后水利工程项目建设的过程中应该努力的最终方向。

［1］严玲，尹贻林，高喜珍，等.水利工程造价［M］.北京:中国计划出版社，2002:12.

［2］郑伟.浅谈水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理［J］.黑龙江科技信息，2008(04):7.

［3］张志军.论水利工程造价控制管理［J］.西部探矿工程，2006(06):309－310.