国土资源管理问题及对策浅析

郑 赢，吴海波

(泰来县国土资源局)

为提高国土资源的利用率，并保证其得到健康的发展，我国制定出了一整套关于土地资源管理的制度，在如何对土地资源进行规划性管理、加强执法的同时，对农民的利益进行保护，并促进用地的利用率等方面作出了具体的规定。各地区省市的管理部门应遵照该制度严格实行土地资源的管理工作。

1 我国当前国土资源管理的困境

1.1 国土资源市场化水平不高

首先是因土地开发投入资金过大，且开发时间较长，提高了土地收购储备的困难程度;二是存在着土地使用权或是采矿权的转让现象，这些行为对市场水平的推进造成了不良影响。

1.2 缺乏正确的国土资源保护观念

当前，我国某些用地主体存在着法律知识观念淡薄，只专注于个人利益得失，对于国家制定的法律法规视若无睹，任意开采矿山。如此，旧有问题未能得到解决，新的问题就接踵而至。出现这种问题的主要原因是由于某些只为自身利益进行考虑，忽视国家法律法规，利用手中权力，通过土地使用权的转让和审批来牟取自身利益的领导干部。这些干部为了获取私利，利用招商引资等冠冕堂皇的理由，为各个企业打开违法乱纪的大门，引起矿业权、土地使用权等市场的秩序的混乱;除此之外，还存在着预用地的问题，由于我国在预用地的审批制度上极为严格，因此其程序也非常复杂繁琐，这也导致了预用地的审批耗时较长，因此存在着某些用地单位或个人为了及早得到投资利益而先占用再上报的现象;还有一个问题是滥用地现象，某些个人因对相关法律的认识不够，而无法分清土地所有权与土地使用权的区别，擅自在其所承包的土地上新建房屋设施，致使土地资源受到损害。而某些个人虽办好了相关的审批手续，却没有遵照规定的要求，肆意更改土地的方位及面积，往往导致土地证书与实际用地呈现差异的现象;最后一个问题是某些矿业的乱开采行为，这些企业的领导为了减少经营成本，通过违法的行为来实现目的，以此获取企业效益的提高，这种行为不仅引起采矿市场秩序的混乱，还开了非法开采的头，在矿业中形成不良的开采风气。

1.3 征地补偿措施不健全

一个是某些地区存在着因财政力量不足而对群众采用单一的方式进行资金补偿，没有从群众长远生计的方面进行考虑，导致其补偿措施缺乏合理性;一个是补偿的标准存在着地域性或是时间、项目方面的差异，极易误导群众以为相关部门从补偿金中抽取油水，使得工作的执行受到影响;还有一个是群众普遍对补偿金的要求过高，某些地区的补偿金明显高于正常标准仍不能使这些群众感到满意。

1.4 基层国土资源执法力度不够

由于我国在法律及经济体制等方面还在努力完善当中，因而提高了执法的难度，无法有效的取缔违法乱纪的行为，这个问题主要体现在以下几个方面：一是对执法人员的管理不足，某些执法人员在执法时行为粗暴无理，执法能力低下，还有某些执法人员存在着职业素质低下，将手中职权作为工具满足私利等行为，这些人为了私利或是人情而任意进行处罚、批地，导致执法威信全无，执法效率极低;二是手握行政执法权力的机构过多，使得执法主体缺乏统一的协调性，出现了各个机构为了利益相互竞争的现象;三是国土资源信息员缺乏职业素质，这些人大多数在其所工作的地方生长长大，往往会受到人情的压力，在利益与关系两方面的驱使下，这些人员就将国土资源用来做人情;四是执法部门的执法能力缺乏，一些基层的国土资源部门不仅没有执法用车，所拥有的设施设备也相当落后，无法及时获得执法相关信息，有的甚至连独立的办公场所都没有，使得其执法效率相当低下。此外，由于国土资源部门的执法人员并不拥有国家给予执行权，因而对于相关的违法乱纪行为，执法人员并没有足够的权力去干预和阻止，若是等到法院下达命令，违法人员早已达到目的，然而若是采取强硬的执法措施，又会对干群关系造成不良影响，因此目前多数地区存在着以补办手续、批评通知等方式使违法行为合法化的现象。

2 国土资源管理走出困境的对策

2.1 做好土地资源保护工作

(1)做好矿产资源的保护工作，一是要使矿山开采规范化，对于不合理的开采行为实行严厉的惩治，从而保证矿产资源的合理开发及利用;二是提高矿山开采的管理，将资源开发及环境保护等方向的制度进行完善并切实的实施，以保证矿业朝正确的方向发展;三是对采矿权的更改、注销等制度进行完善，并提高审批流程的强度;最后是对矿山开采进行优化，以使其利用率最大化的提高。

(2)做好土地资源的保护工作，一是要对用地进行严格的把控，防止出现不必要的用地浪费现象，将土地的利用率最大限度的提高;二是根据国家规章制度制定出一套标准流程，建立起完善的土地登记制度;三是合理规划土地资源，提高对土地资源的管理能力，将耕地作为前提，对建设用地进行限制，保持二者间的平衡;四是确保耕地数量达一定标准，在发展地区经济，在土地上大肆兴建建筑时不可忽视耕地需要，一定要确保耕地的总数及质量。

2.2 做好征地补偿工作

一是向群众说明补偿工作流程及细则，使群众充分享用知情权;二是从群众的长远生计进行考虑，将补偿途径放宽;三是提高对补偿金的管理力度，防止个别单位或个人贪污补偿金;四是按照国家法律，结合当地状况，制定科学性、合理性的补偿标准及补偿方式。

2.3 提高资源配置市场化

一是扩宽有偿使用土地资源的范围，对工业用地采取有偿使用制度，同时提高管理强度;二是对矿业权实施有偿使用制度，改变出让现象，利用拍卖竞标等方式更改采矿权所有人，从而促进矿业市场水平提高;三是为确保国土资源的保值与增植，矿业权及土地使用权等应将由政府部门掌管。

3 总结

综上所述，我国国土资源管理需要树立正确的观念，健全制度体系，保证严格执法，规范国土资源的开发和使用，以保证国土资源的保值增值。参考文献：

［1］章叶飞.浅谈国土资源管理问题及对策［J］.经营管理者，2009，(10).

［2］李鸿雁.稳步推进基层国土资源所的改革与建设［J］.中国国土资源经济，2009，(1).