亳州市农村公路危桥改造质量管理浅析

马洪刚

(亳州市交通质监站)

1 引言

农村公路危桥是指纳入安徽省“十二五”农村公路危桥改造数据库中的项目，即2009年公路养护统计年报中县道、乡道和村道上的危桥，危桥改造是指对农村公路危桥的维修、加固和拆除重建。亳州市“十二五”农村公路危桥改造共计775座，分五年实施，平均每年建设近160座，建设任务繁重且项目比较分散，给工程质量管理工作带来一定难度。无论设计单位、监理单位、施工单位还是业主单位、政府监督单位，都一定程度上存在着不少不容忽视的问题。2 农村公路危桥改造质量管理工作存在的问题

2.1 设计单位

设计单位大多没有实行招投标，一般有业主单位指定;设计费用较少，缺少设计基础资料，设计深度不够，甚至有些设计单位根本没有到过桥址现场，直接套用标准图集，导致施工时设计与实际情况不符，增加了不少变更，设计人员重理论轻实践，设计时过于保守，往往只满足于规范对结构强度计算上的需要，忽视了桥梁的安全性、实用性、耐久性，造成了混凝土强度等级较高、保护层厚度过小、钢筋直径过细、构件截面过薄等现象，给桥梁的耐久性、安全性带来极大的隐患;设计单位比较重视前期设计服务质量，而对施工过程中及交竣工阶段的设计服务质量意识淡薄，很少定期或不定期到施工现场跟踪服务，跟踪检查是否按设计施工，及时发现问题，及时解决问题，交竣工阶段分析桥梁与图纸设计差别之处，找出原因，分析是否影响桥梁的使用功能。

2.2 施工单位

施工单位大多实行公开招标，但只注重招标程序，忽视施工单位自身管理水平，施工单位投标时借用其他单位营业执照、资质等级证书、人员证件进行投标，中标后不能按投标文件上的人员、设备、机械进场，不具备投标时承诺的施工能力和管理水平，实际进场施工的管理人员和技术人员偏少，不能满足施工需要，有的施工单位甚至没有技术人员，全凭经验进行施工，工程质量无法保障，施工时采用设备、机械过于简陋，施工工艺落后，造成模板不稳固、配合比不精确、振捣不彻底等一系列施工问题，从而影响了施工质量，施工单位一般不设立工地实验室，虽然委托第三方试验检测公司进行试验检测，但检测对象多是半成品、成品，其试验检测数据对指导现场施工意义不大，无法在施工过程中时时控制、动态控制;内业资料搜集、整理、归档，不及时、不规范，有时存在虚假数据，造成内业资料不能真实反映施工质量。

2.3 监理单位

监理单位一般实行邀请招标，费用偏低，监理市场行为不规范，存在着转包业务、挂靠资质的现象，实际进场人员与投标文件严重不符，监理队伍总体素质还不高，缺乏管理及全方位控制的能力，个别监理人员业务素质较低、持证率不高、更换频繁，存在脱岗、离岗等问题。监理结构设置不合理，大多只能从技术手段进行质量管理，而不能从经济手段和合同手段进行全方位、全过程管理，未能充分发挥监理的作用，监理质量保证体系不健全、监理工作不到位、监理责任不落实，未能有效地开展监理工作，监理自身的检测设备偏少，检测手段落后，不能及时进行质量动态控制，不能很好地发挥监理单位的服务指导功能。

2.4 业主单位

每年实施项目较多，业主管理人员有限，专业技术人员偏少，只能宏观上进行质量管理，不能针对某一项目实行具体的质量管理，不同程度存在重进度轻质量的现象，由于农村公路危桥改造属于民生工程，市民生办每月排名主要以进度为依据，造成业主单位过分强调进度，压缩工期，而很大程度上忽视了质量管理。危桥改造造价控制管理不严谨，各县区造价控制差别较大，且大多以合理低价中标，给标后质量管理带来一定困难，建设程序资料管理工作无专人负责，档案资料不齐全，搜集、整理、归档不及时，对危桥改造的交竣工不够重视，交竣工检测不及时，工程决算及工程审计不及时，交竣工资料归档不规范，交竣工工作滞后。

2.5 质监机构

县区质监机构大多刚刚成立，管理人员、技术人员较少，组织机构、质量保证体系不健全，检测力量薄弱，不能满足施工中间环节的检测，原材料抽查频率偏低，发现质量问题滞后。

3 农村公路危桥改造质量管理存在问题原因分析

3.1 法律法规制度不健全

设计单位、监理单位、施工单位招标工作环节上缺乏一定的严密性和强制性规定，程序上存在部分漏洞，可能有一些人为调控的因素，使招标过程流于形式，业主单位肢解工程规避招标，标段划分不合理、不科学，使之达不到法定招标条件，从而达到直接发包工程的目的。

3.2 业主单位管理不完善

设计单位、监理单位、施工单位合同履约率较低，到岗率偏低，持证率不高等，业主单位未能严格按合同执行，不符合合同约定进场的，坚决给予清除出场，对于质量管理中出现的问题，未能加大处罚力度，从而使设计单位、监理单位、施工单位对工程质量管理不够重视。

3.3 质监机构未完全行使政府监督职责

质监机构在对设计单位、监理单位、施工单位、业主单位等质量行为进行监督时，发现质量问题未及时下达整改通知，且未能及时对整改过程跟踪督查，对整改结果未能及时复查，对较大的质量事故未能进行行政处罚或处罚力度过轻，从而使设计单位、监理单位、施工单位、业主单位等对政府监督不够重视。

4 农村公路危桥改造质量管理改进措施

4.1 设计单位

设计质量的优劣，对工程质量管理起着决定性作用。设计单位要建立健全设计质量保证体系，结合工程实际，制定合理的设计方案，优化设计，提高设计质量，对工程设计质量负责，加强设计服务意识，尤其是施工过程中设计服务，随时掌握施工现场情况，及时解决施工中出现的设计问题。

4.2 施工单位

施工单位的施工能力和管理水平的高低，决定建设项目的最终工程质量。施工单位要严格施工合同规定配足、配齐项目管理人员、技术人员、施工设备、施工机械等，制定并完善工程质量管理制度和质量控制措施，建立健全质量保证体系，并落实到相关责任人，制定切实可行的施工组织设计和施工方案，报监理工程师审批后方能用于组织施工，且不能随意更改已审批的施工组织设计和施工方案，建立工地实验室，合理配置试验检测人员和设备，加强施工过程中试验检测，用科学的数据指导施工。

4.3 监理单位

监理单位的质量管理，是危桥改造中质量管理的核心。监理单位应严格履行监理合同，按合同约定组织相关监理人员进场且结构合理、持有相应执业资格证书、重要监理人员不得随意更换，要根据危桥改造的特点，制定科学的监理实施细则，依据监理合同独立、公平、公正地行使监理职责，要切实加强工程质量的全过程控制，坚持独立抽检，加大检测频率，对混凝土配合比试验、砂浆配合比试验进行验证试验，坚持旁站监理和现场巡视监理相结合，做好原材料、施工设备进场、施工工艺、施工现场管理、试验检测、计量支付、工程交竣工等监理工作，确保危桥改造工程质量。

4.4 业主单位

业主单位是危桥改造的管理者和具体实施者，是选好设计单位、施工单位、监理单位的决策者。业主单位应按《招标投标法》进行公开招标或邀请招标，如果条件允许的话，可以推行电子招标投标，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，增加招投标的透明度，保证招投标活动的公开、公平、公正，确保招投标的质量，建立健全质量保证体系，制定工程质量管理制度和奖优罚劣措施，工程质量与设计费、工程款、监理费挂钩，合理支付。

4.5 质监机构

质监机构是政府监督职能的执行单位，是工程质量的监管单位。质监机构要根据《公路工程质量监督规定》和危桥改造的特点，制定科学、合理、实用的监督管理计划。要加大工程质量监督覆盖率，建立工程质量责任登记制和工程质量责任追究制，加大行政处罚力度，发现问题，严格行政执法，绝不姑息。要增加相关专业技术人员和检测设备，加大检查、巡查、督查力度，加强全过程质量跟踪监管，加强危桥改造实体质量抽查抽测，确保监督管理到位。

5 结束语

加强农村公路危桥改造工程质量管理，确保工程质量，工程质量“四级”保证体系是关键，即企业自检、社会监理、业主管理、政府监督。根据目前亳州市农村公路危桥改造质量管理情况，找出不足、分析原因、采取相应措施，把危桥改造这项民生工程质量管理工作做足、做实，修建政府放心、老百姓满意的桥梁。