中牟县农田水利设施现状分析

□梁桃花（中牟县水利施工总队）

1.农田水利设施基本情况

中牟县农田水利工程主要有井灌工程、引黄灌溉工程、节水灌溉工程、面上排水工程、县城供水和农村安全饮水工程等。现共有各类农用机电井3.29 万眼；杨桥、三刘寨2 处大型引黄灌区，总有效灌溉面积2.94 万hm2；贾鲁河（省管河道）、七里河、丈八沟、小清河、石沟、运粮河、水溃沟、大孟沟、堤里小清河等9条骨干排水河道；八李、凌庄、纸坊、大河刘等4 座小型水库，总库容117.5 万m3；后孙、庙后马2 个滞洪区，总滞洪量为2000 万m3；县城供水工程2 处，总供水量为3.0 万m3/d；农村安全饮水供水厂15 座。止2011年底，全县有效灌溉面积达5.66 万hm2，占全县耕地面积6.36 万hm2 的94.62%，节水灌溉工程面积达到3.09 万hm2，占有效灌溉面积的54.60%，农村安全饮水工程已解决34.34 万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率为57.27%。

2.农田水利设施类型及分布

中牟县农田水利设施主要有机电井灌溉工程，主要集中在县中、南部的井灌区和井渠结合灌区，全县共有各类农用机电井3.29 万眼，工程完好率为98.0%。灌溉面积万亩以下的井灌工程、大中型灌区设计流量为1m3/s 以下的末级渠系工程和农田排水面积0.2 万hm2 以下的排水工程。其中，引黄灌区末级渠系工程主要分布在县北、中部的万滩、刘集、大孟等13 个乡镇，设计灌溉面积3.42 万hm2，总有效灌溉面积2.94 万hm2。止2011年底，全县共有末级引黄灌溉渠道2840km，配套建筑物4518 座，完好率为64%；全县范围内共有控制面积在2000hm2 以下的面上排水沟1349 条，总长4037.5km，桥、涵、闸等各类配套建筑物2508 座，建筑物工程完好率为67%。止目前，已解决34.34 万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率为57.27%。

3.农田水利设施管护现状

3.1 井灌工程

在井灌工程管护中，经过多年的探索，中牟县主要形成了以下3 种管理模式：一是公开拍卖经营权。由村委组织召开村民代表大会，对工程经营权进行公开拍卖，竞买人按竞拍价格向村委缴纳费用后，由政府发放机井使用证书，获得工程经营权、管理权。二是承包经营。由村民代表大会议定，对机电井使用权进行承包，在承包人向村集体缴纳承包费，并与村委签订工种管护协议后，获得工程经营权。三是用水组织监督，水管员管理。由联户代表推举产生村级用水组织，再由村用水组织选举产生水管员，水管员具体负责所辖机井的运行、管理、维护、使用及电费收缴等工作，其报酬及工种养护费用由联户代表核定，在充卡时一并收取。

从上述机井管理情况看，无论何种管理模式，都能确保井灌工程设施的健康运行，工程效益发挥较好。

3.2 引黄灌溉工程

为了克服“重建轻管”现象，在引黄灌区推行实施专管机构与群管组织相结合的管理体制，即公司+协会的模式。使项目区工程管理真正实行在灌区管理监事会的指导、监督下，灌区专管机构、农民用水者协会、农民用水组三级共同参与的灌区管理体制。灌区供水实行统一调度，分级管理。依据灌区全年和阶段性用水计划，适时引水，安全输水，平衡供求关系，科学调配水量，合理利用水资源，充分发挥灌溉效益，并按照“用水计划、申报流量、合理调配、分段计量”和“上下游兼顾、先急后缓、力求平衡”的原则进行调度供水。在工程管护方面，由中牟县引黄灌区管理中心对灌区干支渠骨干工程设施进行管护，利用非灌溉季节，对工程设施进行全面检查养护，发现损坏及时维修，确保灌区工程完好无损、正常运行，经费从水费中列支。在水费征收方面，水费计收按照用水者→管水员→用水组→用水者协会→中牟县引黄灌区管理中心的流程收缴。用水组、用水者协会设专账管理水费，并及时上交，严禁截留挪用。

3.3 节水灌溉

为了加强节水灌溉工程设施的运行管理，已建成的节水灌溉项目，由中牟灌溉服务公司负责统一管理。中牟县灌溉服务公司以抗旱服务队为依托成立，是独立经营的公有制企业。既负责项目建设，更负责项目后期工程运营管理。管理过程中，利用灌溉服务公司在各乡镇成立的灌溉服务站为依托，把建成的节水灌溉工程交付灌溉服务公司管理，按照“自负盈亏，独立经营”的企业化模式经营；灌溉服务公司在水源处安装射频卡自动控制系统对项目区内进行统一管理。为方便管理，服务公司在各村内招收水管员，标准以村或组为单位，每村或组一个水管员。

为便与节水灌溉工程的统一管理，水管员还要负责射频卡的出售、工程管理等工作。在灌溉费用的管理上，要求水管员对售出卡费统一上缴灌溉服务公司，灌溉服务公司按月或年给水管员发放劳动报酬（工资）。这种运行管护方式，促使中牟县逐步形成社会化供水的灌溉市场，使农民摆脱一家一户小而全、低水平、低效率、高损耗的灌溉方式，把更多的投资和精力放在田间管理和发展第三产业上。

3.4 面上排水工程

排水面积在2000hm2以下的排水工程大多由受益村群众出资投劳建设，村集体负责工程设施管理工作。工程维护由受益村委员会通过“一事一议”的办法，引导群众出资投劳完成，以保障工程的有效运行。近年来，随着农业种植结构的调整，农业效益的增大，农民对土地看得越来越重要，侵河占地现象较为突出，排水沟毁坏严重。另外，随着“两工”的取消，群众出工投劳难度加大，“议而不决，决而不行”现象普遍存在，致使面上排水工程得不到及时维护，影响了效益的发挥。

3.5 县城供水和农村安全饮水

县城供水工程由中牟县自来水公司进行统一管理，工程运行情况较好。农村安全饮水工程主要依靠各级财政投入及受益群众筹资兴建，刚开始多由受益村集体进行管理，工程效益较为明显。通过几年来的不断探索总结经验，为深化农村饮水安全工程管理机制改革，成立了中牟县农村水务服务总站、乡镇管理站、农民用水协会等组织，实现县乡村三级结合的管理体系，有效解决了农村供水工程普遍存在的饮水工程“养老”问题。由各水务服务站负责辖区内水利设施管护，农村饮水安全工程的维护和供水管理工作，并承担辖区内水利科技示范推广工作，指导辖区内农民用水户协会业务工作。