水利工程招投标现状及对策

□张 沛（驻马店市水利工程质量监督站）□王书征（驻马店市板桥水库管理局）

1.招标投标工作的实施

为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，落实《招标投标法》和执行国家有关规定，结合水利工程建设的特点，2001年水利部第14号令发布了《水利工程建设项目招标投标管理规定》，作为规范水利工程建设项目招标投标行为的法律规范，此规定于2001年1月1日起实施。招投标制度的本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”，其不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于法制和机制的不健全，致使当前的招投标工作存在不少不容忽视的问题。

2.当前招标投标工作存在的问题

2.1 陪标现象

由于机制不完善，法制不健全，一些投标单位联合其他投标公司进行围标，相互约定提高或压低投标报价，从中获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。比如：某一工程在网上发布了招标公告，投标报名者达到5～7家，招标人的标底于开标前三天在网上公布。到了开标现场，当招标代理人宣布投标报价时就能发现，有1～2家投标公司把报价压得低得超出想象，那么这两家投标公司肯定是为某一公司作陪衬，恶意压低报价夺取中标资格。

2.2 “借用”资质的现象

允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程，从中收取管理费的现象也十分普遍。首先这种现象是违法的，其次，其他单位或个人借用资质承揽工程后，对工程质量、安全不从事管理，不负责任，一旦出现问题，还是投标公司的责任。如此想象，资质还是自家用的好，不要外借。

2.3 评标办法不够科学

有些招标文件的评标赋分中规定“投标报价占90分，业绩只占10分”。那么这其中的业绩10分是从公司的业绩来定，还是从派驻的人员业绩中来定？如果这两者均有，那么这10分实在是微乎其微。这样就会出现竞相压低报价的现象，那么压低报价的结果就是利润少，投标公司绝不会做赔钱的工程，那么工程的质量就难以想象。

2.4 招标代理机构的行为有待于进一步规范

由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中利用自己的特殊身份在制定的招标文件中有倾向性地为业主选择中标单位。

2.5 投标承诺人员的到位情况

2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》中提出了新形势下水利的地位和作用，制定了今后10年的目标任务。随着国家对水利事业的投入加大，水利工作现在面临着专业技术人员十分贫乏的现象，在工程施工现场往往出现投标承诺人员不能到位的情况。

3.改进和完善招投标工作的对策

3.1 建立健全企业信用管理制度

在招投标监管环节中建立企业信用档案，将企业的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将不良行为与评标直接联系起来，使违信用者无从立足。同时，设立投诉举报电话、网址等，查处招标投标中违法违规行为，做到执法必严，违法必究，达到监管的目的。

3.2 评标办法进一步规范

制定规范的评标办法后强制实行，对投标人业绩、派驻人员业绩、投标报价等项目设置不同的权重，还可以在招标文件中规定：合理投标报价中标，如报价低于标底的百分数为废标。杜绝恶意压低投标报价的现象。

3.3 加强对招标代理机构的约束

依法加强对招投标全过程的监督，对招标文件中的重要条款要严加掌握，防止有倾向性地选择中标单位，保证招投标工作的依法进行。

3.4 实行招标负责人终身负责制

招标人大多是建设单位的领导人，工程价款的多少和自己切身利益没有关系，从而给一些投标企业有了可乘之机。投标企业与招标人建立好各种关系网后，就会邀请一些同行，对已经“内定”下来的工程进行投标，这就是“陪标”现象。要杜绝此类现象的发生，应对招标负责人实行终身负责制，有了行政干预的因素，就能避免招标投标中的“串标、陪标”现象。

3.5 加强政府监督和社会监督

监察部门要加大对招投标全过程的监管力度，发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范约束业主和招标代理的行为，加大对违法行为的惩处力度。同时，应公布举报电话，自觉接受社会监督，所有单位、个人和新闻媒体发现问题都有权举报和投诉。

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构、强化过程监督等措施，才能更好地规范招投标秩序，净化招投标市场，促进招投标工作逐步走向规范化、法制化、公开化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平，从而更有利于对工程质量的监督和管理。