灌区管理工作调查

□武亚辉 马小杰（伊川县西干渠服务管理中心）□李艳峰（伊川县平等乡农业服务中心）□蒋登辉（伊川县抗旱服务队）

为了进一步完善水利灌区的管理工作，及时发现灌区管理工作中存在的问题，2010年7月至2011年5月，伊川县区域内的大型灌区管理单位，着重从工程管理、灌溉管理以及水费征收三个方面进行了调查。结论是灌区管理工作总体情况是好的，工程的实施改善了灌区的灌溉条件，增强了灌区抵御自然灾害的能力，提高了农业综合生产能力，同时有力推进灌区管理体制。但通过调查，也发现了灌区普遍存在工程管理不到位，灌溉管理跟不上，加上当前政府对农民政策的大优惠，使水费征缴工作难上加难，这一系列突出问题需要加以分析和解决。

1.灌区管理工作在经济社会发展中具有重要地位和作用。

灌区管理工作在社会各项活动中起着至关重要的作用，它不仅直接涉及到“三农”问题，还涉及到灌区内经济发展，社会和谐稳定，生态环境改善等问题，可以说灌区的管理工作不仅是重要的农业基础设施，也是国民经济的基础设施，是农村经济社会发展与农民增收的基础保障。促进灌区管理工作的良性发展，需要合理的管理制度与政策的大力支持。

2.灌区管理基本情况

渠线长，工程管理难度大，且大部分工程建于20世纪70年代，属于人民战争时期所建，规模大，基础差，经过几十年的运行，工程老化严重，如60km长的西干渠，经过几次大的试通水和抗旱浇地放水，土坝出现渗漏比较严重，险帮险段比较多，灌溉用水全是自流，节水灌溉投资大，灌区农民不愿接受，用水量大，而水价又低，个别村委无经济来源，即便是水费收缴上来，也很难给管水单位交完，更何况国家政策倾向于农村农业，造成部分老百姓认为种地不交税，浇地不缴费的错误认识而不愿交水费，所以水费征缴难度有所增加。

3.工程养护维修，运行管理费用高

投资需求大，投入力度不够。工程设施普遍老损严重，维修费用高，工程不配套，计划安排难以保证优先重点工程，重点工程难实施，东搞一段渠道防渗，西建一座建筑物等遍地开花的现象突出，难以在一个区域内相对集中地投入资金，达到建成一段，发挥效益一段的目的。地方配套资金严重不到位，工程得不到及时实施，特别是农村取消“两工”后发动农民投劳（上堰、护渠、清淤）亦很艰难，更不用说让农民主动筹资了。国家应加大灌区除险加固和续建配套工程的投入，使水利工程能充分发挥所具有的各种效益，水管单位能具备自我行走的能力，为农民服好务。

4.农业灌溉用水量大，水价低

要积极推广灌溉节水。由于灌区受地域限制，天气十年九旱，农作物生长期用水量大，西干渠灌区又处在伊川西丘陵地带，农民节水灌溉意识差，且没有任何节水灌溉措施，灌溉水量无计量设施，浪费严重，而水价仍然采用2000年以前国家规定的收费标准。灌区实施的项目主要为取水枢纽、提灌站等建筑物工程，而灌区的量水设施等非工程措施建设远远滞后于工程建设，甚至没有这方面的任何措施，水费计收仍按亩收费，灌区供水水价远远低于供水成本，水费计收的不合理现象不利于灌区的管理工作，不利于灌区的良好运行，影响灌区的整体效益发挥。

5.加强征管，足额保证水费的征缴

征足水费、用好水费，是确保灌区正常运行的关键。做好宣传、加大征收力度。首先要核对水费征收面积和种植布局，征收面积要按照实际用水面积计算，落实受益负担政策；其次要协调解决好水费征收过程中出现的各类矛盾。灌区管理单位要认真落实收费责任制，用足用好水费征收政策，确保水费征收任务顺利完成，加强水费征收管理，提高水费收缴的透明度，确保水费足额征收到位。

随着我国经济社会的发展和社会主义市场经济体制的不断完善，水利工程管理任务不断加大，只有加大加快灌区管理工作，使水利工程能充分发挥所具有的各种效益，调动各方面的积极性，才能促进水利事业的稳定和健康发展，为建设社会主义新农村打下坚固的基础。