深化公路养护监理制度的探讨

伊司拉木江·阿布力孜

(阿图什公路管理局乌恰分局)

深化公路养护监理制度的探讨

伊司拉木江·阿布力孜

(阿图什公路管理局乌恰分局)

监理制是在市场经济条件下，用一个统一、开放、竞争、有序的建设立足市场，加强工程质量的有效手段。在我国，与当地许多公路养护工程仍在传统计划经济运行模式，而不是市场经营，尚未建立有效的竞争机制和社会监督体系，有责任主体的是不清楚，责任还不清楚、质量脱钩，缺乏严格的科学的成本会计、性能和效率等问题。

公路;养护;监理;必要性;问题

改革开放以来，我国公路建设行业在国际市场上所承接的工程，绝大多数都是通过竞争性投标中标的承包项目。习惯于传统管理方式的国内施工企业，进入国际市场后，立即表现出诸多不适应情况，竞争力下降，管理水平跟不上，工程中出现了许多问题。实行公路工程监理制度，是深化公路建设领域改革的需要，是坚持对外开放、加强国际交流与合作、发展我国对外承包工程和劳务合作的需要。

1 养护监理制度的必要性

党的十二大后，交通成为国家建设的重点，国家采取了许多政策扶助公路事业的发展，公路建设资金由单一的国家投资向多元化发展。采取多方集资、利用贷款等措施来扩大财源，使我国公路建设资金的来源有了一个比较稳定的渠道。利用世界银行贷款后，必须采用国际惯例的监理工程师制度。这套制度与我国多年来实行的施工单位内部质量监督制度完全不同。用好来之不易的建设资金，争取各方面，尤其是国际金融组织对我国建设事业的支持，是国家长远利益的要求，是我国坚持改革开放的需要。怎样处理好在现行公路管理体制下实行国际惯例的管理办法这一问题，非常突出地暴露出来。

我国的公路施工队伍要在激烈的国际竞争中站住脚，不改进传统的管理方法，不提高队伍素质，是很困难的。国家在土木建筑行业中积极推行工程监理制度，公路工程监理工作取得了很大的成绩。实践证明，接受了工程监理的工程，不但降低了造价、控制了投资，保证了工程质量和工期，还避免了过多的合同纠纷，并能确保国家建设计划和工程合同的顺利实施，对业主和承包人双方均有利。

2 深化公路养护监理

2.1 加强公路养护市场的监管

养护机制改革不只是养护企业单方面脱钩入市如此简单，改革成败关键更在于是我们公路管理机构自身能否顺应形势、转变职能，管理维护好市场秩序。过去公路管理机构集诸多职能于一身，无所不为，机构上下之间职责划分不甚明晰，养护管理依赖行政指令，面对新形势，坚持有所为有所不为，在“不该为”的领域应坚决下放权利，不干涉养护企业内部事宜;在“该有所为”的领域，则集中精力，加大市场监管力度，积极探索管养分离之后，市场化条件下公路养护质量监管机制，不断完善养护市场规则，提高干线公路养护管理水平，着力改善路况检查巡查装备，加强养护监督检查，按合同支付养护经费。市场参与各方共同树立市场观念、合同观念。由于历史原因，养护企业包括我们公路管理机构自身对市场运作存在隔膜，现在必须结合养护市场运作，加深对市场的认识，掌握内在规律，适应市场、利用市场，进而能驾驭市场。经过半年多的悉心培育，一个制度规范、竞争有序的养护市场已初步成形。反复研读有关养护市场化政策，事先广泛听取各方意见，结合地方实际，制定出台《公路小修招标投标管理细则(暂行)》、《公路小修保养检查考核与经费支付实施细则(暂行)》等市场规则，对政策作出进一步的细化和补充，体现出较强的可行性、操作性，并在实施过程中不断修改完善。拟牵头成立公路养护行业协会，净化市场环境，提供交流渠道。

2.2 明确养护中各方关系

有效地推进养护体制改革，为养护监理制的推行创造必要的条件。养护工程应参照目前工程建设监理体系，逐步建立相应机构、管理体系和方法。其次，“自己实施、自己管理、自己验收”是一种经济管理模式，在这种管理制度下，养护成本不能得到有效控制，养护质量不能得到有效保证，养护任务不能按期完成。因此，必须像工程建设那样，依靠三方面的共同努力，依靠相互间有效的监督和制约，摆正承包人自己管理监督体系和社会监督体系之间的关系，不能相互交叉或存在着隶属关系。

2.3 加强单位内部管理

严格项目计划控制，准确计量支付，增强工作透明度，切实转变工作作风，规范办事程序，靠实工作责任，提高办事效率，保质保量按时、按工期完成各项工作任务，以优异的工作成绩迎接国检。制定了《公路管理段内部项目监理制度(试行)》，明确了职责范围。包括内部项目监理组职责和岗位职责，实施日常工作的过程监管、现场管理、进度抽查、动态宣传等工作。对全段工作项目进行不定期的监督检查，在每月的工作总结会议上公布抽查结果，抽查结果作为人员年度考核和学习培训及评先选优的重要依据，确保项目监理制度的有效落实。牢固树立责任意识。

在公司干部职工中牢固树立”三种意识”，即牢固树立安全意识、质量意识、责任意识，杜绝各类安全、廉政、质量事故发生。加强自身建设。公司加强自身内部建设，完善各项规章管理制度，严格遵守监理十六字方针，实现三个统一，即“驻地办统一挂牌、监理人员统一佩戴胸牌、监理制度统一制作上墙”。严格规范安全监理资料管理。及时整理、汇总归档在安全监理过程中所形成的各类台账、日志和监理指令。切实抓好事前审查和事中控制。通过预控监理、专项监理、巡视监理、定期检查与突击检查相结合等多种途径加强对工程项目的质量控制和进度控制，加大控制监管力度，实现监理服务职能。

［1］李剑峰，陈敏，王云光.公路养护信息管理系统的设计［J］.西华大学学报(自然科学版)，2011，(6).

［2］郭鹤艺，熊燕舞.畅通 服务 安全 创新——记全国公路养护管理工作会议［J］.交通建设与管理.2011，(11).

［3］游锦龙.广东省高速公路大小修费用模型标定研究［J］.广东公路交通，2011，(3).

［4］王百成，张春生，于广和.实行监理制度对确保公路工程质量的必要性［J］.森林工程，1998，(4).

U415.1

C

1008-3383(2012)01-0119-01

2011-08-29

伊司拉木江·阿布力孜(1973-)，男，维吾尔族人，工程师，从事工作为公路工程施工管理。