山区公路养护安全保障措施研究

肖爱君

(新疆伊犁公路管理局则克台分局)

山区公路养护安全保障措施研究

肖爱君

(新疆伊犁公路管理局则克台分局)

山区公路的养护施工由于其地理条件的限制，与普通公路的养护施工具有较大的区别，对其施工过程的安全管理也有着更高的要求。首先简要介绍了山区公路养护施工过程中的常见安全事故，进而分析了山区公路养护施工管理过程中存在的问题，并从管理以及技术方面有针对性的提出了改善山区公路养护施工安全的措施，可以为相关施工作业管理人员提供合理的参考。

山区公路;养护施工;保障措施

0 引言

近年来，我国公路建设事业不断发展，山区公路的修建工程量迅速增长。然而由于路面在使用过程中，由于材料、施工以及交通荷载方方面面的原因，难免出现各种问题，需要及时的养护维修处理。由于山区公路养护施工条件特殊，对于养护施工安全管理也提出了更高的要求。加强山区公路养护施工安全管理，对于促进养护施工的顺利进行，保障养护施工质量具有重要的意义。

1 山区公路养护施工常见安全事故分析

山区公路的养护施工是范围涉及到路基路面、桥梁隧道、高空以及各种电气使用等技术作业。山区公路养护施工的安全管理是指在公路养护施工过程中通过对于人员、机械设备以及材料等加强管理，确保山区养护施工作业安全。由于山区公路地理条件的限制，养护施工作业条件相对较差，在养护施工过程中安全事故时有发生，常见的山区公路养护安全事故主要有以下几方面。

(1)交通安全事故。由于养护施工作业指示将部分路段封闭交通进行施工作业，不影响线路的正常使用，因此，在养护施工进行时，线路一般情况下仍然正常通车，而且养护区域的行车道宽度仅为正常时的一半，因而造成交通安全事故时有发生。根据相关资料统计，交通安全事故在养护施工安全事故中所占的比例最大。

(2)机械设备事故。由于一般山区公路较窄，在养护施工过程中，道路施工机械以及材料运输机械将人员撞伤或者机械在山坡位置，由于失稳造成的倾翻事故时有发生，严重威胁到施工作业人员的安全。

(3)坍塌以及滑坡。在山区高速公路养护过程中，由于填挖方较多而且公路边坡坡度相对较大，如果边坡防护设置不当造成挡土墙坍塌，或者由于降水较多从而引发泥石流滑坡等地质灾害，造成的人员伤亡以及财产损失是非常大的。

(4)高处物体坠落。由于山区高速公路的养护施工作业条件相对较为特殊，在填挖方路段或者山体位置如果安全防护设置不当，经常发生碎石等杂物滚落造成人员及设备伤害事故。

2 山区公路养护施工安全管理问题分析

(1)山区公路养护施工管理混乱。由于公路养护工程施工规模相对较小，作业人员以及设备数量均不及新建公路的施工作业。而且公路养护一般有公路管理部门组织，有时甚至缺少必要的招投标以及监理制度，因而山区公路养护施工现场管理混乱，对于安全施工的意识缺乏，施工作业安全事故时有发生。

(2)养护施工作业人员安全意识薄弱，安全施工水平低。在养护作业施工队伍的管理上，由于大部分的施工作业人员都是临时招募的民工，没有接受过必要的施工技能以及安全培训教育，因而造成了施工操作人员在养护施工过程中安全意识薄弱，对于养护新技术、新材料、新工艺以及新设备的安全技术性能不熟悉，未能严格按照安全施工作业规范操作，违章施工的现象时有发生，造成人员伤亡以及财产损失的安全事故频发。

(3)山区公路养护防护设置不当。在山区公路养护施工作业过程中，针对作业人员以及施工现场的安全防护较少，施工作业人员安全帽、反光服等缺少，施工封闭交通的警示以及作业现场的各种防护设备不足，均容易导致安全事故的发生。由于山区公路填挖方工程量较大，各种挡墙以及排水设备相对较多，在养护施工过程中，必须严格仔细检查，防止在施工作业过程中的坍塌、滑坡以及山洪等灾害发生对于施工作业人员的生命及财产安全造成影响。

3 山区公路养护施工安全保障措施

3.1 山区公路养护施工安全管理措施

(1)加强山区公路养护管理部门针对养护施工安全管理体系的建设。在公路养护管理部门制定山区公路养护施工方案时，必须结合养护作业的地质水文、施工规模等实际条件，建立起完善的施工安全管理体系，并制定切实可行的山区公路养护安全保障制度。对于山区公路养护施工，明确施工中的各项安全注意事项，并通过设立安全机构执行其职能，严格按照养护安全施工规章制度作业，养护施工安全规章制度应当遵循《特种机械安全操作规程》、《高空作业施工安全操作规程》以及《雨季施工安全注意事项》等作为参考依据，结合工程实际制定，并采取措施确保各项规章制度得到切实的落实。

(2)加强山区公路养护施工现场管理。在山区公路的养护方案制定以及施工组织设计过程中，必须具备明确具体的安全技术措施，并将安全作业作为施工控制管理的目标之一，保障施工作业的安全。在施工现场加强安全检查工作，由于公路养护施工作业是一个动态过程，施工作业条件相对复杂，各种安全事故发生具有随即以及不确定性，因此必须加强对养护施工作业现场的安全管理。

(3)提高养护施工作业人员的安全意识。在山区公路养护施工过程中，应当加强对于山区公路养护施工作业人员的安全教育培训，提高其安全意识。通过制定完善的施工组织设计方案以及施工安全措施后，组织现场施工作业人员熟悉了解施工工序以及在养护施工过程中的安全注意事项，采取各种措施加强公路养护安全技术交底以及人员素质的培训工作。

(4)完善山区公路养护施工过程中的动态监测与危险识别。山区公路的养护施工作业由于存在着经常发生山洪、山体塌方、边坡滑坡等造成的安全事故，施工作业条件相对较差，施工安全事故的发生概率较高，因此，在山区公路养护过程中，必须加强对于危险的识别以及动态的监测管理。在施工作业现场，施工安全事故隐患一旦确认，应当及时采取有效的处理措施，首先确保人员、机械设备的安全。将施工安全事故隐患控制处理后，方可恢复施工作业。

(5)山区公路养护施工突发安全事件应急预案的编制。应急预案的编制原则主要有以下几方面。①以人为本，把预防以及降低山区公路养护施工安全突发事故造成的人员伤亡作为首要目标，提高施工作业人员自我防护的能力，提高施工企业的救援力量，减少因此造成的人员的伤亡。②科学实施，对于山区公路养护安全事故应当严格按照施救原则，遵循首先排除险情进而施救，提高救援装备以及救援技术水平，做到突发安全事件救援的及时有效。③以预防为主，预防与应急相结合，在山区公路养护施工过程中，做好突发安全事件的预防工作。④统一领导，综合协调，对于山区公路养护施工企业，按照应急管理体系中的职责权限进行突发安全事件的应急管理以及应急处置工作。应急预案的编制主要参考《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核管理办法》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》以及《生产安全事故报告和调查处理条例》作为应急预案编制的参考依据。

3.2 山区公路养护施工安全技术措施

(1)完善山区公路养护施工安全设施。在养护施工作业过程中，为了保障养护施工的安全顺利进行，必须完善安全防护设施。在山区公路养护维修施工中，可以采取安全带、锥形交通路标以及路栏与施工隔离墩等设备用于交通的区划管理，避免外来车辆以及设备的进入。对于夜间的养护维修作业，必须具有照明设备并且符合养护施工的安全要求，覆盖到施工作业涉及的整个区域。当山区公路养护施工作业结束后，应将各种安全设施拆除或者整理，是公路上的交通安全设施恢复或者改善，不能影响养护施工结束的后续使用。

(2)山区公路养护施工作业机械设备的安全操作。对于在养护施工中所使用的养护机械设备，必须严格按照操作规程以及技术要求正常使用，对于缺少安全防护装置或者安全防护设施失去作用的机械设备，不能将其用于山区公路的养护施工作业在机械设备使用前，操作人员应当严格按照设备操作规程以及各项安全检查制度，对机械设备进行检查，确保施工的安全进行。

(3)特殊作业条件下的山区公路养护施工安全。在高温季节实施山区公路养护作业，必须严格按照相关的劳动保护规定，采取必要的施工作业人员防暑降温措施，并科学合理的调整作息时间，尽可能的避免高温时段的施工作业。在冬季进行山区公路养护维修作业时，对于人员以及机械设备应当采取合理的保温防冻等安全防护措施，对于路面的除雪除冰作业，必须严格按照相关规范要求，制定针对作业人员以及养护施工作业机械加强防滑措施。对于雨季进行养护维修作业，应做好山区公路的防洪排涝工作，并时刻监视工程施工安全隐患，加强防水、防漏电、防滑、防坍塌等措施的制定。

(4)积极推广使用有助于促进养护施工安全的新技术、新工艺、新材料以及新设备。在山区公路养护施工过程中，应当不断推广并应用能够促进养护施工工程安全的新技术以及新产品，对于有可能导致安全隐患的工艺、设备及材料寻找相关的替代措施。建立山区公路养护安全生产风险评估系统对于养护施工的安全管理信息进行采集与分析，逐步提高养护施工项目的科技含量，对于部分陈旧、过期或者可能造成安全事故的机械设备逐步淘汰。

4 结语

随着我国对于偏远山区经济开发的扶持，山区公路的建设以及养护得到了较大的重视。由于山区公路地理条件的特殊性，因此在对山区公路进行养护施工作业时安全管理难度相对较大，必须科学合理的制定各项措施以确保施工的顺利进行。

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2011-08-31