对公路工程项目前期工作中政府监督工作重点的探讨

滕海生

(黑龙江省工程咨询评审中心)

1 构建“政府监督、工程咨询、企业自控”的三级质量保证体系

目前我国对公路工程项目前期工作的监管体制大多是对重点公路建设项目在勘察设计阶段开展工程咨询，并由主管部门组织设计审查。经过几年的探索，我国已开展的工程咨询和设计审查对优化设计方案、提高投资效益、保障建设项目安全可靠、防止保守和浪费起到了一定作用。设计咨询和设计审查都是国际上通行的作法和惯例，随着投资主体日益多元化，客观上也要求我国的公路工程管理要与国际接轨，进一步开展工程咨询。设计咨询与施工阶段的工程监理模式类似，是一种社会监督，属于市场化行为，提供有偿服务。在市场经济体制下，部分企业会追求利润最大化，片面强调经济效益以致损害公共利益，而部分企业屈从于市场压力，为迎合各级政府及业主需要，也会致使前期工作成果质量频频出现问题，给国家和人民的生命财产造成危害。在此前提下，建立“政府监督、工程咨询、企业自控”的三级质量保证体系，一方面可以在加强资质管理的同时加强市场行为管理，另一方面将事后设计审查转变为由专职政府监督机构进行事前预防、事中督查和事后评定的监督模式，变一次审查为全过程监管，确保前期工作成果的质量符合国家的法律法规、强制性标准与规范，确保公路建设的质量、安全。前期工作政府监督的确立，在企业自身质量保证体系的基础上，又增加了质量监督机制，并以严格的前期工作过程质量检查、成果质量评定方式加强对前期工作单位的监管，从而形成了一个政府监督机构、工程咨询及设计企业三级质量监管网络，使前期阶段监管更加具有科学性，符合项目监管规律。

2 承担企业信用管理工作，规范市场行为

政府监督机构应按交通运输部《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》的精神，承担咨询、勘察及设计单位信用管理工作。建立咨询、勘察及设计企业信用信息库，实现企业的信息公开;开展企业信用评价，并将评价结果作为咨询、勘察及设计企业资质管理、招投标、评优评奖工作等的重要依据;对有严重不良履约记录的咨询、勘察及设计单位，要公开曝光并进行处罚。

3 对前期工作质量进行全面监管，提高前期工作成果质量

(1)强化咨询、勘察及设计企业自律机制。督促检查企业建立健全质量管理体系，提高技术人员业务水平，严格执行工作流程中的校、审制度，提高工作成果质量，并实行质量问责制和设计质量终身责任制。

(2)进一步加强对勘察过程的监管。目前公路工程前期阶段中一个普遍现象是地质勘探不详细、不充分，勘探出来的地形、地质与实际情况不符，造成设计与现场情况不符。另外调查工作不充分，原始资料收集不准确、不完善，影响成果文件质量，造成工程数量和造价失控。对勘察过程的监督一是要求勘察单位建立健全内部质量保证体系，严格按照质量管理流程开展勘察工作;二是保证合理的勘察周期，以保证成果质量;三是监督可研、初步设计及施工图设计各阶段勘察成果资料深度，以杜绝勘察与设计严重脱节问题发生;四是做好外业勘察质量评定，凡是勘察工作量没有完成、深度不足、政府监督质量评定不合格的，不得组织外业勘察验收，验收不合格的不得开展内业设计工作。

(3)严控工程咨询工作深度。为杜绝工程咨询工作流于形式，深度不足，应加强对工程咨询工作的检查力度，对咨询成果达不到深度的，项目不予报批，避免把本阶段应该完成的工作内容和深度留给下一阶段。

(4)严格设计变更管理。按照《公路工程设计变更管理办法》的要求，进一步规范设计变更管理工作。对公路规划前瞻性不足、变动性大，勘察设计深度不足、各阶段衔接不够造成的可研、初步设计、施工图设计调整、连续性不强等变更也要进行监督。

(5)严格保证前期工作周期。当前，由于计划储备项目不足或临时增加项目，造成咨询、勘察及设计周期严重不足;个别政府部门主观上压缩前期工作工期，要求咨询、勘察及设计单位短时间内同时完成可研、初设、施工图设计，造成前期阶段只图量、图快，不求精、求细。由于前期工作周期不足带来的设计质量低劣较为突出，给工程质量留下隐患。政府监督机构应严格按《关于在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知》的要求进行监管。

(6)严格执行设计安全评价制度。监督项目法人在设计阶段和项目实施前，委托具备相关资质和能力的单位，按照有关要求，实行公路工程安全评价和安全风险评估。监督工程咨询单位对安全风险评估提出咨询审查意见并监督设计单位进行整改，实施动态监管。

(7)加强设后服务工作监管。应监督设计单位及时对施工中暴露的设计问题和新问题进行处理，以保证工期和质量。

4 完善政府监督自身质量管理体系，充实人员，保证监督工作顺利开展

开展前期工作政府监督需要建立健全政府监督机构内部质量管理体系，以保证政府监督工作的质量。同时应加强监督队伍建设，完善人员构成和专业配备，以适应前期阶段的监督任务特点。前期阶段政府监督在我国公路建设中还未推行，笔者认为主要原因是前期工作技术性强，从事政府监督的人员必须是设计理论水平高、实践经验丰富的复合型人才，而这方面的人才在各政府监督机构都相当紧缺，因此要想真正对前期阶段实施政府监督确实存在困难。为此，应加强前期工作监督人才的引进与培养工作。现阶段为避免技术决策失误，可发挥专家委员会的作用，对重大问题实行专家论证制度，将论证结果作为形成监督工作报告的参考。

5 制定监督管理办法及有关检验评定标准，出具监督工作报告

要对前期工作成果进行监督和评定，就得有监督管理办法和评定标准，制定一套系统的、全面的，能够真实反映前期工作成果质量的监督管理办法和评定标准是开展监督工作的必备基础。依据监督管理办法进行全过程监督检查，依据评定标准对咨询、勘察及设计工作质量进行评定，并对根据监督工作开展情况形成相应的监督工作报告，作为主管部门审批的依据，也作为对咨询、勘察及设计单位信用评价的重要依据。