浅谈公路工程监理信用评价的必要性

李晶阳

(黑龙江省公路工程质量监督站)

1 信用评价主要考虑两个方面

1.1管理对象方面

(1)行为不规范程度的不均匀性。每个企业和个人都会有自己的弱点和不足，工作中或多或少总会出现一些问题，当然问题有大有小。也就是说，不是所有的行为都达到了需要进行行政处罚，需要吊销、撤消资质资格的程度，甚至承担刑事责任的程度。对这些并不十分严重的行为似乎没有什么更好的、太有效的管理措施，一般发文批评。而采用信用评价的方式，公布一些市场信息，促使企业和人员加强自律，正好可以弥补法律法规力所不能及。

(2)防微杜渐，重视一种情况:大错不犯、小错不断，那么，为了市场的发展、鼓励公平竞争、弘扬正气，要防止不规范行为或不积极的思想产生惯性，防止最后“量变发展到质变”，也就是防患于未然。

1.2 管理手段方面:信用评价的优势

行政手段更多的是体现的政府的强制力。而信用，不同于法律法规等刚性文件规定的处罚措施，信用是一种软手段，是市场手段、市场机制，是由市场自身的力量来加大市场主体的失信成本、增加守信收益。

2 公路水运工程监理信用评价特点

(1)可比性。通过评价结果的比照，可看出受评对象在同行业中的信用地位。

(2)服务对象的广泛性。评价结果不仅服务于评价对象本身，更重要的可能还要服务于社会公众、大众媒体及与受评对象有往来的客户、政府及其他社会组织。

(3)监督性。信用评价坚持公开的原则，通过公示制度、公告制度、申诉渠道，接受社会监督。

(4)形象性。信用状况是评价对象在市场中的通行证，反映了企业和个人在社会上的形象和生存与发展的机会，是一种实力的反映。

3 公路水运工程监理信用评价原则、目的、思路

(1)原则:用失信扣分方式，表征企业和监理工程师的信用状况并予以公布。

(2)目的:促使其加强自我约束，逐步由“要我诚信”发展到“我要诚信”。引导监理企业和监理工程师树立责任意识、诚信意识、品牌意识。加强公路水运工程监理市场管理，维护公平有序竞争的市场秩序。

(3)公路水运工程监理信用评价思路:统一标准(扣分)、统一计算(公式)、统一时间(采信评分上报公告)、统一平台(公开)。

公路水运工程监理信用评价只公布结果不干预选择。

(1)信用评价不是行政许可。尽管有些违法违规行为特别恶劣，按法规要行政处罚、刑事处罚，但那性质不同，作出决定的部门也不同。作为评价这种管理手段，只根据行为根据标准，扣分、确定等级，而不直接限制从业。

(2)工程上怎么使用，由业主部门、评优、聘用，自主决定。

本办法所称信用评价是指交通主管部门依据有关法律法规和合同文件等，对监理企业和监理工程师从业承诺履行状况的评定。明确了谁来评价、怎么评价、对谁评价、评价什么、以什么形式体现评价结果，这几个方面的内容。

4 评价方法

综合评价—在全国范围从业状况的综合情况。

总体评价—在具体项目上监理期间从业状况的总体情况。

(1)企业在全国范围的综合评价。是不同省份信用状况的综合(如，在4个省从业分别是ABCD级，综合后可能是B或C级)。

综合评价评分计算采用评分与合同额加权平均，主要考虑:企业针对不同规模的项目，投入存在一定差异;规模较大的项目，一般投入的人力、物力多，重视程度也高;反之则重视程度低。同时，大项目的社会影响力、社会关注度也较高，反之小项目小些。因此，合同额加权可使企业更重视大项目，同时也不能忽视小项目。并不是小项目不重要，管理角度上重点突出。可以更好地发挥合同额(项目规模大小)对评分的放大效应作用。

(2)企业在某个工程项目上的总体评价，采用每年评价、交工验收后进行总体评价的方式，对企业在工程项目建设期间的监理信用状况进行总体评判。(如，某项目，3年监理期间，每年分别是BCD级，算术平均，交工时总体评定可能就是C级)。

按照监理企业失信行为的恶劣程度及对工程质量、安全的影响程度，总体分为3个层次。

(1)必须严惩的行为。属于《质量管理条例》等法规规定的违法行为，对质量和安全构成严重影响，一票否决，直接确定为D级。

(2)必须严管的行为。对质量和安全影响较严重，应当严格监管的，我们按照“事不过三”的原则确定扣分分值，一般3～10分。

(3)可自行规范、提高管理水平的行为，一般扣分分值为1～3分。

按照监理工程师失信行为的恶劣程度及对工程质量、安全的影响程度，总体也分为3个层次。

(1)属于违背职业道德、对质量和安全构成严重影响，监理工程师不应该有的行为，进行一票否决(直接扣24分)或采用高扣分分值，扣分分值为12～24分。

(2)属于自我约束，但一般情况下不应经常有的行为，按照“事不过三”的原则确定扣分分值，扣分分值为6～10分。

(3)属于轻微的不规范行为，一般扣分分值为1～3分。

为通过信用手段严惩违法违规监理企业、违背职业道德的监理工程师，制定了一票否决制度，主要包括两方面。

(1)监理企业在工程项目上，任一年信用评价等级有D级的，其在该工程项目上的总体信用评价等级亦定为D级。

监理工程师有吃拿卡要等行为的、使用假监理工程师或专业监理工程师资格证书的，直接扣24分，数据库自动标识“信用很差”。

(2)黑名单。主管部门可以将D级企业、累计扣分大于等于24分的监理工程师列入“黑名单”，加强管理，如何管理由省自定。