对公路突发事件应急管理的思考

刘晓乐

(新疆伊犁公路管理局)

1 公路突发事件与应急管理的概念界定

公路突发事件主要是指突然之间发生的对公路的正常运行具有重大影响，并对人民群众的生命财产安全以及社会生活造成不良后果的公路紧急事件，主要有各类恶劣天气、纠纷、重特大交通事故、公路毁损等严重影响到公路的事件。应急管理主要是指政府部门对于因自然灾害、社会问题以及人为等因素而造成的，威胁到社会公共利益的一种公共危机管理。政府部门要全面应用科学手段实施有效检测、决策与处理，从而实现稳定社会与维护政府良好形象之目的。

2 公路突发公共事件基本特点

首先是突发性。当前我国公路突发事件一是源自于无法控制的各类客观因素，例如，由地震或者暴雨等引发的塌方、泥石流事故等，进而造成公路被损坏。二是来自于因为交通事故而引发的财产损失、人员伤亡以及危化品爆炸、外泄等事件。三是来自于人们在知觉上盲区，对于公路突发事件缺乏足够的判断与预知。其次是危害性。突发事件所造成的危害不容忽视。一些突发事件虽然早已查清，责任人员也受到了相应的惩处，但事故的阴影依然长期留存于当事人的心中，特别是对于失去亲人的家庭所造成的伤痛永远无法抹平。最后是预判性。实际上，公路突发事件尽管是突发的，然而也是可以采取一定预防措施的。尽管突发事件的发生具有不确定性，然而这一不确定通过人为的努力能够有效降低。一部分突发事件尽管难以避免，然而可以通过努力降低事件的强度，缩小事件发生的范围，同时也能够将突发事件所导致的危害与损失下降到最低的限度上。

3 提高公路突发公共事件实施应急管理的途径

3.1 建立健全应急管理组织体系

公路突发事件应急管理所具有的特殊性要求公路应急处置一定要在事件发生之后的第一时间内进行报告、响应与合理处置。有鉴于此，公路突发事件应急管理的高效运行就需要政府部门的政令畅通与信息共享，通过上下之间的联动与应急管理组织领导机构的组织来实现。所以，必须建立健全由政府主管部门统一领导、职能分工明确的公路突发事件应急管理组织领导小组，这对于提升公路突发事件的应急管理能力与质量具有十分重要的现实意义。

3.2 不断完善应急管理预警机制

强化公路突发事件应急管理的重要意义并不仅仅在于对于已经发生的突发事件进行快速而有力的处理，更加重要的一点，是应当通过建设效果较高的公路应急管理预警机制，能够实现对各类影响到公路正常运行的突发事件实施有效的预防以及控制。

公路应急救援体系要想充分地发挥出应有的作用，就一定要在事先制定出一个详尽的应急救援方案，从而指导公路突发事件出现之后的应急救援，从而迅速而高效实施各项应急救援行动。应急救援方案的主要内容如下。(1)对于有可能发生的突发事件以及能够影响到的范围实施预测与全方位评价;(2)要对应急人员队伍、应急设备等应急资源加以确定，并及早准备;(3)要落实好应急救援组人员的分工以及各自所承担的职责;(4)要及时启动应急救援程序;(5)要在突发事件发生之后迅速投入行动;(6)明确培训教育的程序以及演练计划。

3.3 实施智能化全程监控

如今，通过公路智能化全程监控系统的建立与投入使用，已经在一部分公路的交通运行管理当中产生十分重要的作用。这一系统主要是通过机动车辆检测器、电脑分析软件、电子信息发布系统、视频监控系统以及报警联动等多种手段的相互结合，能够及时地发现与处理发生在公路上的各类突发事件，从而有效地保障公路交通的顺利运行。

3.4 打造一流应急管理队伍

应急管理队伍是公路突发事件应急处置的一个核心环节，这支队伍总体水平之高低将直接影响到我国公路突发事件应急管理的整体质量。根据目前我国公路应急管理队伍建设的现状，必须加快推进应急管理队伍建设的步伐，从而提升其应急救援与保障等能力。首先是应当结合公路管理的现实状况，注重应急管理队伍的构建，要通过分类，建立与健全各主要路段的应急管理骨干队伍，从而确保应急管理队伍能够实现标准化与专业化，并且做到结构优化。其次是健全完善公路突发事件应急管理人员的教育培训体系。要通过健全完善科学化、规范化的教育培训工作，让全体应急管理人员对于其自身职责建立起一个更加明确的认识。与此同时，应当强化应急管理人员对于公路突发事件应急预案的熟悉程度，尽可能地提高应急管理人员的专业技能以及实战能力。最后是应当突出应急管理人员队伍的作风建设，要培养应急管理人员顽强的作风，不断提高其应急与救援的意识，从而形成公路应急管理队伍的合力。同时，应当把应急管理专项资金的来源列入到各级政府的年度财政预算体系之中，从而建立起确保公路突发事件应急管理专项资金的长效保障体系，确实为公路突发事件应急管理的有效实施提供坚强有力的物质基础。

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