高速公路养护管理市场化研究

刘 君

(河北省高速公路京秦管理处)

1 高速公路养护管理 概述

高速公路的养护管理工作是高速公路运营管理过程中的一个重要部分。在国民经济中占有很重要的地位，承担了大量的运输压力，其养护技术和养护内容也相对复杂，在运营方式上，尤其是养护管理上有着显著的自身特点，包括养护实施的强制性、对象的广泛性、养护高成本性、养护方式的独特性以及养护技术的复杂性。因此，只有进行定期的正常维护和管理，才能保证高速公路的优质服务水平。高速公路通车之后，高速公路及其配套设施会随着运营时间增长、交通负荷的上升而出现一定程度的损坏情况，及时发现并进行有效维护是高速公路养护管理的主要工作。

高速公路的养护管理对象主要包括路基、路面、交通工程设施、桥梁、监控设备以及其他各种服务设施等。主要的日常维护保养工作包括保持路况和伴随设施的完好无损，加固和完善道路及伴随的运营设施的功能，并且还需要在高速公路受到损坏时进行必要的恢复工程工作，在面对重大地质或者天气灾害时，要给出及时的应对对策和抢修抢险计划。这些都是高速公路在日常的养护管理工作中会经常遇到的问题，上述问题处理的是否及时会直接影响高速公路的社会效益和经济效益。

2 高速公路养护管理市场化研究

2.1 高速公路养护市场化的基本内涵

高速公路养护管理的市场化，是指以社会主义市场机制为基本前提，使市场作用在高速公路的养护运行中发挥重要的作用。简单概括来说，就是在日常的维护工作当中，引入市场化的竞争机制、供求机制、价格机制以及激励机制，从而实现养护管理工作的人员、资金和生产设备的有效合理配置。这会对保证高速公路的养护管理质量、降低维护成本、提高工作效率都有着极其重要的积极意义。

2.2 高速公路养护市场化的优点

高速公路养护管理市场化，就是将高速公路的养护管理工作推向市场，实行对外承包制，专项工程向社会招标，而不是建立和维持自己的专业工程队伍。从市场经济的优越性角度进行分析，实行高速公路养护管理市场化后，从人员设备角度分析，高速公路可以不设置自己的养护队伍，从而大幅度降低闲置人员和设备的费用，机械设备在使用时也采用租赁形式，也可以减少大量的设备采购费用;从效率和积极性角度分析，市场化后的高速公路维护和保养都需要建立相应的养护管理计划，养护经费专款专用，这符合市场化的经济运行体制，能够创造出最大的经济效益和较高的工作效率，维护作业内容专业分工明细，资源进行全社会流动，充分利用人员和机械设备，工作人员的积极性显著提高;从工作效益角度分析，市场化后的高速公路维护和保养可以根据养护工程的需要，优先选择专业化的施工队伍，引入竞争机制，从而有效提高工程管理水平和质量要求，同时还降低了工程成本，减少重置浪费，提高整个社会经济效益;从风险角度分析，市场化后的高速公路养护体系由养护管理公司和养护施工单位共同承担养护过程中的风险，安全性大幅度提高。

基于上述优点，高速公路养护管理市场化是社会主义市场化的必然要求，在全国范围内对高速公路实施养护管理市场化，对保证高速公路的养护管理质量、降低维护成本、提高工作效率都有着极其重要的积极意义。

3 推进高速公路养护管理市场化的措施

3.1 转变传统观念，提高对高速公路养护管理的重视程度

在社会主义的市场经济体制下，在高速公路的养护管理工作中存在这严重的重建设轻保养的思想。目前首先要做的就是转变这种观念，确立高速公路的养护管理工作可以进行市场化的观点，相信采取市场化后，要重视从投资建设到维护管理的所有过程。同时，高速公路养护管理市场化以后，需要通过招投标确定维护工作的承担者，这就要求人们提高竞争意识，实行竞争上岗的方式。

3.2 完善公路养护管理的相关政策法规

高速公路养护管理的市场化需要相关政策法规的支持和维护，在市场化进程中不可避免的会涉及到一些合同和财务管理问题，这些工作都需要相应法律法规的规范和保护。高速公路养护管理工作的健康稳定发展必须依靠整个市场的健康和稳定，因此，必须要建立健全市场运行的规则和秩序，并依靠相应的法律法规去维护，这样才能实现竞争的有序公平进行。

3.3 完善改革公路养护资金的使用

高速公路养护市场化的一个重要目的就是要优化养护资金的使用，降低高速公路的养护费用和运营成本，这就需要建立一个统一的高速公路养护维修定额标准。标准的制定和建立要适应社会主义市场经济，要进行全面的分析和咨询，建立合法合理的高速公路养护维修定额标准，为促进高速公路养护管理的规范化和制度化提供帮助。

3.4 建立健全质量监督检查机制

高速公路是一个国家的重要公共基础设施，具有不可替代的重要作用。对高速公路的养护管理就更要重视工程的安全和质量。因此，必须要有相关法律机构对工程进行必要的监督检查。政府机关则要进一步加强质量监督检查机制的建立和建设工作，重点关注工程中的安全和质量问题，为高速公路养护管理的市场化发展奠定坚实的基础。

4 结论

高速公路效益的发挥取决于公路设施和路面质量的完好程度。因此，要加强对高速公路的养护和管理，其中，进行科学的养护管理是很重要的。因此，我们提出了高速公路养护管理的市场化。简单概括来说，就是在日常的维护工作当中，引入市场化的竞争机制、供求机制、价格机制以及激励机制，从而实现养护管理工作的人员、资金和生产设备的有效合理配置。这会对保证高速公路的养护管理质量、降低维护成本、提高工作效率都有着极其重要的积极意义。

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