传统农业向现代农业发展的SWOTS分析——以大庆市肇源县为例

王凤芝，张景忠，杨 芳

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163316）

传统农业向现代农业发展的SWOTS分析
——以大庆市肇源县为例

王凤芝，张景忠，杨 芳

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163316）

通过对大庆市肇源县的分析表明，传统农业向现代农业发展的优势与劣势同在，机遇与挑战并存。同时，通过对当地现代农业发展实践的几种模式进行归纳总结，金融支持传统农业向现代农业的发展，应逐步健全农村金融服务体系；放宽民营资本进入农村金融市场条件；创新农村政策性金融业务；加大农业基础设施建设的投入；大力发展农业保险，完善担保机制。

金融支持；现代农业；发展；研究

SWOTS分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观分析和研究一个组织现实情况的方法。其中，S代表 strength（优势），W代表weakness（弱势），O代表opportunity（机会），T 代表threat（威胁），S代表strategy(策略)。

近年来，传统农业向现代农业发展转型的模式探讨方兴未艾，本文以大庆市肇源县为例，具体分析了传统农业向现代农业发展的优势、劣势、机遇与挑战，对当地现代农业发展实践的几种模式进行归纳总结，并提出金融支持传统农业转向现代农业的战略选择。

一、肇源县农业发展基本状况

肇源县现有农业人口35.9万，拥有耕地264万亩，年产粮食30.2亿斤；农田水利设施较为陈旧，节水性能差，正在进行改造升级；耕作管理模式主要以农户分散经营管理为主；土地流转面积35.8万亩，其中：合作社带动流转8.1万亩，农户自流转27.7万亩；水稻、玉米、大豆三大作物参保99.7万亩；农业机械化率达到87%以上。

二、传统农业向现代农业发展的优势

（一）土地资源优势。肇源县土地资源丰富，总耕地面积264万亩，黑钙土、草甸土、沼泽土、砂土非常适合水稻、玉米、大豆粮食作物和花生、地瓜、葵花、甜菜等经济作物的生长，品种的多样化在全省屈指可数。

（二）水力资源优势。境内有松花江、嫩江、第二松花江等三条主河流，八家河、马营河等15条支流河系，流经里程为209公里。截止到2011年末，肇源县现有提水泵站总计43处；小型蓄水池75处，总库容3143万立方米；小型排水泵站总计31处；流动灌排设备168台套,田间结构物437处；灌水干支渠道154条，长400公里，排水干支沟152条，长300公里；大口井4385眼，配套动力设备主要以柴油发电机为主，占60%左右，其中已有3183眼大口井配套喷灌设备，小井22217眼，其中旱田小井12999眼，水田小井9218眼。水利工程年供水量49632万立方米，其中农业灌溉48716万立方米。

（三）产品质量优势。肇源沿江乡镇生产的大米在江南地区非常受欢迎，不亚于国内很多名牌大米；西北乡镇的小米（贡米）进入了北京的超市；古龙等乡镇产的高粱是茅台、五粮液等酒的主要原料；福兴乡复兴村的兴福牌蔬菜实现了农超对接，受到消费者的认可和喜爱。

三、传统农业向现代农业发展的劣势

（一）土壤结构复杂的劣势。肇源县全境无山，部分乡镇有起伏，沿江地带多河谷、漫滩和沙丘。地势走向为西北部高，东南部低，总体趋势是一半岗地一半洼地，用群众的话说叫作“旱涝半丰年”。由于受地形、地质、气候等影响，土壤复杂，人称“一步三换土”，据资料记载，主要分六个土类，占总面积的81.12%。其中：黑钙土，占19.35%；草甸土，占38.06%；沼泽土，占4.03%；盐碱土，占2.74%；砂土，占14.52%；泛滥土，占2.42%。

（二）土壤分布制约成片种植。因为土壤结构的不同，对不同种类的农作物有着一定的栽培需求，使同一种类的作物难以连片种植，一定程度上制约了现代化农业的发展。

（三）春旱夏涝气候劣势。境内有松花江、嫩江、第二松花江等三条主河流，八家河、马营河等15条支流河系，流经里程为209公里，夏季易发洪涝灾害；春季多风少雨，“十年九春旱”。

四、传统农业向现代农业发展面临的机遇

（一）地方政府对现代农业的政策支持。大庆市专门出台了政策，采取以奖代投的方式鼓励进行现代农业示范区建设，为了加快现代农业发展，肇源县整合项目资金，开工建设七大现代农业示范区，即：立陡山良种繁育现代农业示范区、肇源镇四方山水田现代农业示范区、二站平原水田现代农业示范区、民意大庙旱作现代农业示范区、驿马古道高效农业综合示范区、福兴乡复兴棚室高效生产示范区、大兴乡联结棚室高效生产示范区。

（二）农垦示范效应。肇源农场位于肇源县西部，嫩江左岸，隶属于省农垦总局绥化分局，耕地面积5万余亩，1998年洪水后，将原来的旱田改为水田，实行规模化经营，机械化程度高，粮食单产、总产都高于周边的乡镇，产品销售快，价格好，近几年水稻平均价格高出周边乡镇0.05-0.10 元/斤。

（三）规模经营示范效应。肇源县和平乡种粮大户刘红伟承包土地2000亩种植玉米，全部实现科学种田、机械化作业、膜下节水滴灌，平均亩产达到1500斤以上，较普通种植亩产提高500斤以上，被评为“全国粮食生产大户标兵”，回良玉副总理亲自颁发奖状。

五、传统农业向现代农业发展面临的挑战

（一）金融机构配套信贷产品制约。现有的金融品种还远不能适应现代农业发展的需要，如果大力发展现代化农业，单笔贷款的额度要远远超过一家一户贷款的额度，这就需要开发新的贷款品种，寻找新的贷款途径来解决现代化农业的资金需求。制约信贷投放的因素主要有：一是金融机构的门槛过高，手续繁杂；二是承贷人的资质相对较低，偿贷能力弱；三是道德风险还不同程度的存在；四是种、养殖业是一个风险较高的行业，缺乏相应的保障体系。

（二）农业基础设施建设欠账较多。近些年来，肇源县不断加大农业基础设施建设力度，但是由于农业基础设施欠账太多，很难短时间得到彻底改变。首先是取消农业税后，县乡村三级财政困难，难以拿出更多资金发展现代农业。其次由于农民收入水平还偏低，自我积累不够，投入农业生产的资金也较少。旱田缺少灌溉条件，受农田电网制约，抗旱机电井数量不多，覆盖面不大，而使用柴油机动力的井灌溉成本高，农民很难承担；水田的渠系年久失修，跑冒滴漏现象较多，节水效果差，灌溉能力弱，制约传统农业向现代农业转变。

（三）农业科技投入不足的挑战。近些年，省、市、县都投入了大量资金用于农民培训、农技推广和科技设施建设，农民素质普遍有所提高，新型农业应用技术有所推广应用，农业科技设施有所增加。但是由于农民文化素质普遍较低，对新技术的接受和应用程度不高，先进装备不会操作使用，因此，在农业科技投入上仍需加大力度，从软件和硬件上同步增加农业科技投入，从根本上提升农业科技水平。

六、现代农业发展新模式的实践

（一）专业合作化组织模式。全县在工商部门登记注册的专业合作社有245个，其中：种植业141个、养殖业86个、加工业2个、农机7个、其他9个，成员 12，812 人，出资总额 45，615.8 万元，带动受益农户14,923户。特别是文国养殖专业合作社和福兴乡兴福蔬菜生产合作社分别被评为黑龙江省四星级、二星级先进农民专业合作社。目前，全县农机合作社发展到92个（大部分未注册），其中：4个千万元旱田农机专业合作社，1个800万元水田农机专业合作社。

（二）产业基地模式。根据自然条件和社会条件的相似性与差异性，按照全县大农业布局，依托产业化龙头企业牵动，把全县乡镇划分为若干在生产结构上各具特点的优势产业区域，重点规划建设十大产业基地，即玉米产业基地、水稻产业基地、谷子等杂粮产业基地、果蔬产业基地、观光农业产业基地、乳品产业基地、生猪产业基地、禽类产业基地、皮革和皮毛产业基地、渔产业基地。

（三）场县共建模式。两年来，场县双方依托各自优势，发挥各自特点，相互借鉴和引导，运用市场经济手段，完善推进落实机制，不断扩大共建领域，提高合作共建水平，加强农业、科技、文化、医疗等方面的交流与合作，极大地促进了县域经济和场域经济更好更快协调发展。农场充分发挥先进技术、先进机械、良好生产习惯的辐射作用，为肇源县新站镇的新合村、新站村的旭日屯、发展村、向前村、古城村的卧龙屯、安合村，古龙镇的富强村、永胜村、立陡山村，民意乡的建国村、自主村，茂兴镇的当权村及西湖渔场等地代插6万亩、代耕土地21万亩。完善了场县、乡、村三级良种繁育网络，加强了与茂兴湖渔场、新站镇、古龙镇等6个狐貉养殖技术服务站的合作服务。沿江地带的大米、福兴的棚室、二站的果蔬、古龙的贡米及周边的高粱、茂兴的花生等特色农业基本形成一定雏形，成为肇源县现代农业的重要标志。

七、金融支持传统农业转向现代农业的战略选择

（一）逐步健全农村金融服务体系。全面简化繁杂的小额贷款申报程序，扩大农户小额贷款的发放范围和金额上限，满足农民生产及加工、运输、经商等方面的贷款需求。

（二）放宽民营资本进入农村金融市场条件。创设和重组一批县域小型金融机构，培育村镇银行、村级农村合作金融组织。按照合作金融模式，逐步提高民间金融活动的规范化程度。

（三）创新农村政策性金融业务。逐步把信贷投放延伸到对粮食深加工等产业链条上来，发挥农村投资的方向性、基础性引导作用。重点解决县域中小企业贷款担保难和贷款难问题。同时，构建风险管理和补偿机制，分散支农贷款的风险。使农业、农村和农民在遭受灾害后及时得到经济补偿，尽快恢复生产经营，推进农业现代化的顺利进行。

（四）加大农业基础设施建设的投入。农村信用社通过向人民银行申请支农再贷款、农业发展银行投入政策性贷款和农业银行发放专项贷款等融资方式，加大农业基础设施建设的资金投入。

（五）大力发展农业保险，完善担保机制。政府从财政资金中划出一定比例份额用于投保农业的保费补贴，为各家从事农业保险的机构分散风险，同时财政设立农业巨灾风险基金，对遭遇巨灾损失的农业保险公司提供一定的补偿。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保及担保与保险相结合等方式，开展农村融资担保服务。做到以专合组织为载体、担保公司为平台、政策性保险为保障，为农村中小企业和农户及时提供贷款担保，促进信贷资金和社会资金向农村有效聚集。

〔责任编辑：王乐群〕

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1002-2341（2012）05-0115-03

2012-08-15

王凤芝(1972-)，女，黑龙江大庆人，调查统计科副科长，经济师，主要从事宏观经济学研究。