充分发挥财政监督机构在大监督机制建设中的职能作用

■万福源 杨月兰

在财政大监督机制建设的过程中，财政监督机构如何担起职责、发挥作用？近年来，江苏省金湖县财政局在财政监督工作实践中，坚持以科学发展观为指导，积极探索，大胆尝试，取得了一定成效，财政监督工作连续多年受到省、市财政部门表彰和县委县政府的肯定，去年财政监督科升格为财政监督局，成为全局唯一的副科级职能机构，全市第一家县级财政监督局。

一、制度建设，发挥组织与牵头作用

大监督机制建设，制度建设是基础。2008年，江苏省财政厅关于财政监督长效机制建设的相关文件下发后，该局首先从制度建设入手。一是结合本县实际，由财政监督机构牵头草拟了《金湖县财政监督长效管理机制建设工作制度》、《内部监督检查办法》、《财政监督工作考核办法》、《财政监督基础工作台账制度》、《财政检查工作规范》等多项制度讨论稿，对财政监督的组织建设、制度建设、职责划分、专项检查、工作考核、内部审计、检查规范等方面作出规定。二是组织讨论和修订。为使制度符合实际，切实可行，该局组织科室对讨论稿进行了充分讨论，在广泛征求各方意见的基础上，形成制度并通过文件下发各科室执行。新制度实施以后，财政监督科注意收集和分析制度执行过程中出现的矛盾和问题，必要时对制度加以修订，使之不断完善。三是组织制度学习与落实。花一个月时间，利用每周学习日，组织员工学习新制度，由财政监督机构负责人详细讲解各项制度与要求，使全体员工熟悉财政监督的内容、程序和要求，自觉按照财政法律法规和制度要求履行监督职责。同时，财政监督机构积极做好监督任务的分解与落实、考核与巡查，确保各项监督制度落到实处。

二、队伍建设，发挥引导和带动作用

财政监督工作不仅是财政监督机构的事，更是全体财政工作人员的事。在财政监督队伍建设的过程中，财政监督机构一是带好新手。通过帮教引导，让新接触财政监督业务的人员尽快熟悉业务，进入角色。二是抓好业务培训，提升监督人员素质。通过组织培训、开展业务交流、举办讲座等形式，多渠道提高全系统财政监督人员的业务水平和依法行政能力。2009年以来，该局累计组织系统内业务学习交流8次，举办财政法律法规、财政政策、财务会计制度等专业知识培训12次，财政监督业务培训6次，收到显著成效。三是严肃工作纪律，规范监督行为。制定监督检查工作“五不准”，即：不准违反程序检查，不准接收被查单位的宴请或其他形式的娱乐消费，不准接收被查单位的现金、购物卡、礼品或其他有价证券，不准隐瞒问题，不准私自处理问题。同时该局加强正面引导，每次检查都反复强调检查纪律和依法行政，还通过查前公示、公布举报电话等方式，接收社会监督，防止执法检查过程中违法违纪行为的发生。

三、日常监督，发挥推进与再监督作用

为积极推进大监督机制建设，保证各项财政监督制度的顺利实施和各项财政监督任务的完成，该局一改过去由财政监督机构包打天下的做法，着力强化各职能科室的财政监督责任，全面改进财政监督考核方式。

（一）推进任务落实

往年，财政监督工作主要由财监科承担，办公室等科室没有监督任务，职能科室的监督任务也不明确，可有可无。2009年起，根据财政监督机构的建议，结合科室业务特点，该局将各科室日常监督内容和专项检查项目予以细化和量化，给12个职能科室全部落实了财政监督任务。如办公室的任务是：牵头组织下属单位负责人的离任审计；制定和完善局机关的财务管理等制度；协助财政监督机构督促各科室检查计划的组织实施；为科室财政监督检查工作提供后勤保障等。营造了全员参与财政监督的良好氛围。同时，该局还将各科室的财政监督任务列入年度目标责任状，并提高了财政监督工作的分值和比重。在12个职能科室的目标责任状中，财政监督的分值除办公室占20%外，其余11个职能科室的分值均达到或超过30%，有效地保证了各项财政监督任务的完成。

（二）通过再监督推进工作开展

一方面，通过建立财政监督基础工作台账，对科室日常监督工作进行跟踪记录，及时掌握科室日常监督工作动态。同时，定期公布监督检查进度，上半年按季、下半年按月对科室的财政检查任务完成情况进行公布，督促科室按计划完成各项监督任务。另一方面，通过内部监督检查，对科室日常监督工作实施再监督，努力提高财政监督的质量和效果。

（三）推行激励措施

按照财政监督工作考核办法和财政监督机构的建议，从2009年起，该局对财政监督工作进行单独考核，单项奖励。年终成立财政监督工作考核小组，依据考核办法、目标责任状和基础工作台账记录，对各科室全年财政监督的制度建设、日常监督、专项检查、信息传递、工作创新等方面进行逐项考核计分，最终评选出先进集体予以表彰奖励。近三年，每年有3—4个科室获得“财政监督工作先进集体”称号，有效调动了各科室财政监督工作的积极性。

四、专项检查，发挥协调和指导作用

（一）统筹安排年度财政检查任务

每年初，按照财政检查的规范要求，结合省市财政工作会议提出的工作重点和目标要求，财政监督机构对各科室报送的年度财政检查项目逐一梳理，列出检查项目，对项目相近、内容重复或未列、少列有关国计民生重大项目的，财政监督机构反复协调，努力使财政检查计划与当年的财政工作重点、财政监督计划保持一致。

（二）指导开展检查工作

一是指导科室按照法定程序开展财政检查，防止随意检查、违法检查现象发生。二是指导检查工作底稿填写与取证，弄清事实真相。三是指导财政检查报告撰写。四是对科室检查中涉及处理处罚的违纪问题做好复核，对问题定性及适用法律法规提出指导意见等。同时，该局还与检查单位保持联系与沟通，及时协调和处理财政检查过程中出现的矛盾和问题，努力当好监督工作的参谋、检查人员的助手。