财政监督工作应注重“六个结合”

■贺生荣

做好财政监督检查工作，是保障宏观政策落实的重要举措，也是实行财政监督关口前移、全程跟进，有效预防违纪违法行为和腐败现象发生的重要途径。随着经济的发展，财政体制改革的不断深化，财政监督的作用日益突出，如何加强新形势下的财政监督工作，成为财政部门的一个重要课题。笔者结合财政监督岗位工作实际，认为财政监督工作应做好“六个结合”。

一、要把重点检查与财政中心工作结合起来

当前，保障和改善民生是经济财政工作的价值取向。以青海省为例，仅2011年青海省财政用于民生方面的支出达725亿元，占财政支出的75%以上，增长31.8%，今后民生支出的规模和比重将会越来越大，而且资金投入点多、线长、面广的特点将更为凸显，社会关注度将越来越高，随着这些支出的不断增加和民众监督意识的不断增强，财政支出管理已由“重分配”逐步向“重绩效”转变，这对财政监督工作提出了新的挑战和更高的要求。所以无论是研究部署工作，还是深入实地现场开展检查工作，财政监督只有与财政管理紧密相连，服从服务于经济发展和财政中心工作，从财力配置的角度确保改革大局必需的经济基础，及时反映政策执行或调整中的新情况、新问题，为财政改革、财政管理、领导决策服务，才能充分发挥财政监督的保驾护航作用。

二、要把严格执法与抓好整改结合起来

再好的政策和思路，不落实、不执行就等于一纸空文，落实不力、执行不力也如同一纸空文。做好监督检查工作，是保证各项财税政策有效落实的重要举措，同时也是有效预防违法违纪行为、惩治腐败的重要手段，具有治标与治本的双重功能。

开展监督检查要在查找和解决问题上下工夫，要把严格执行纪律作为推动整改落实、确保检查实效的重要手段，对各种违纪违法案件切实做到发现一起、查处一起，坚决快查严办。对发现的严重问题和典型案件，要通过文件通报、媒体曝光等形式对外公布，形成声势，起到震慑和警示作用，从而增强财政监督工作的严肃性和权威性，使财政监督做到有为、有位、有威。

三、要把总结经验与创新方式方法结合起来

财政监督职责任务的不断丰富和拓展，决定了财政监督的方式方法要不断地改革和创新，这是推进财政科学化、精细化管理的必然趋势。加强和改进财政监督工作，逐步建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，是一个系统工程，具有艰巨性、复杂性和长期性，不可能一步到位、一蹴而就，现有的组织架构和人力资源条件也不可能做到面面俱到，更不可能“包打天下”。因此，财政监督工作应在日常检查总结经验的基础上统筹规划，找准切入点、突破口，积极探索、勇于实践，不断深化认识、把握规律，创新方式方法，积极借助现代科技手段，树立“财政监督绩效”理念，逐步推进，确保有限的监管资源发挥最大效用，不断提高监督检查的科学性和实效性。

在检查的方式方法及内容上，监督检查工作不能仅满足于单纯的专项检查，而是要树立“重实效、出精品”的意识，将资料搜集与数据分析相结合、调查取证和整改规范相结合、政策执行与调查研究相结合，坚持寓调研于检查之中，带着问题开展检查，边工作边学习边思考，一线调研一线检查，使得检查与调研相得益彰，通过检查调研发现财政分配和宏观经济运行中的风险和问题，并及时反馈决策部门，为财政和其他方面的改革当好参谋，在制度创新层面作出应有的贡献。

四、要把监督成果与健全长效机制结合起来

在“全面监督”、“全民监督”的时代背景下，要求“预算公开”、“民主理财”的呼声一浪高过一浪，财政政策的出台、资金的分配等都将置于群众、社会和舆论的监督之下。能否通过财政科学化、精细化管理，向社会、向百姓交上一本明细账、放心账，财政部门将面临很大的压力。这对财政监督管理的现有工作模式、体制机制提出了新的更高的要求。

财政监督检查工作仅仅就检查论检查、就账查账，已不能满足形势发展和财政改革的需要，也失去了财政监督检查促进管理和服务改革的本意。因此，必须依托日常监管、专项检查和调查研究三个平台，建立健全财政监督长效机制，注重解决影响政策有效贯彻落实的深层次矛盾和问题，发挥监督检查的治本功能，建立健全保障中央和省决策部署贯彻落实的长效机制；同时，把监督检查工作与完善惩治和预防腐败体系统一起来，不断增强监督检查工作的前瞻性、系统性和科学性。自觉地将财政监督工作融入到经济社会发展的全局之中，大胆实践，开拓创新，积极探索新途径、新方法。紧紧围绕 “做大蛋糕”、“切好蛋糕”和“科学化精细化管理”的主线，将关系老百姓切身利益的问题及社会关注的重点、热点、难点作为突破口，积极探索监督检查新路径。逐步建立并完善财政收入、财政支出、会计信息及内部监督机制，确保公共财政阳光真正惠及到千家万户。

要逐步建立起与财政业务部门监督检查成果利用协调机制，与被检查单位建立情况通报沟通协调机制，与相关执法单位建立协同执法机制，提高监督成效和监督成果利用水平。通过健全机制，及时发现和纠正财政运行过程中出现的问题，做到以监督检查提升管理、促进改革、推动发展。

五、要把监管与服务结合起来

监管与服务，是一对矛盾的统一体，二者既对立又统一，既相互联系、相互促进，又相互影响、相互制约，统一于财政监督检查工作的全过程。

监管是本职，服务是宗旨，财政监督的过程，说到底就是以监管为手段，服务大局、服务社会、服务管理的过程。离开服务的监管，财政监督也就失去了存在的前提、基础和意义。所以，加强和改进财政监督工作，要着眼于更加主动地提供更多更好的优质服务。财政监督不仅仅是“查”和“改”，更重要的是在工作实践中,要坚持“在监管中服好务,在服务中监管好”的监督服务理念，通过监管及时发现财政政策在执行中存在的问题，加强信息反馈和政策指导，促进业务管理机构进一步完善制度、规范管理，更好地服务财政决策，从而有效地促进经济社会又好又快地发展。

六、要把监督检查工作与弘扬时代精神结合起来

财政监督检查的过程也就是检查财政监督干部精神面貌、思想作风、工作纪律、执法能力、执法形象的过程，其具有鲜明的时代特征。因此，无论是财政执法的过程，还是转变工作作风的过程，都要与时俱进，紧跟时代步伐，与时代精神结合。如，作为青海财政监督人，要努力弘扬“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的伟大的玉树抗震救灾精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“五个特别”的青藏高原精神以及“人一之、我十之”的实干精神，只有继承并弘扬这些时代精神，并将此融入到各项工作任务当中，财政监督工作才能保持其经久不衰的旺盛生命力。