省直管后绥芬河经济社会加快发展的几点思考

张成立

(绥芬河市战略研究中心，黑龙江 绥芬河 157300)

2011年11月8日，《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于省直接管理县(市)体制改革试点的实施意见》正式印发，标志着绥芬河市和抚远县“省直管”进入了实质性推动阶段。作为百年口岸城市绥芬河又迎来了一次新的发展机遇，对如何以“省直管”为契机推动绥芬河经济社会又好又快发展这一重大课题，有必要认真地进行探讨和思考。

一、转变思想观念，提升口岸和城市定位

绥芬河地处东北亚经济圈的中心地带，改革开放至今的三十多年间，借助国家赋予的优惠政策，凭借有利的地缘优势、独特的通道优势、悠久的商贸历史、浓厚的商业氛围，一直发挥着重要的窗口、桥梁和通道作用，已经成为黑龙江省对外开放的龙头。省直管后，绥芬河在东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设中的作用会更加突出，更应该有所作为。第一，绥芬河要努力成为中国东北振兴与俄罗斯远东开发“两大战略”互动对接的重要节点城市，打造中俄产业链接、项目对接的平台和载体。第二，绥芬河要成为黑龙江省融入东北亚的现实切入点和突破口，打造我国连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”。第三，借助绥芬河综合保税区推进绥芬河及周边地区的产业综合开发，充分利用国内外两种资源、两个市场，建设对俄日韩科技合作基地、进出口加工基地。第四，加速承接发达地区资金、项目和技术转移，全面推进新型工业化进程，将绥芬河这个昔日以边境贸易为主的口岸城市发展成为进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等产业全面发展的黑龙江省东部地区经济增长极。第五，在外向化的现代物流园区建设上取得新突破，以强化黑龙江省在东北亚区域物流发展中的地位和作用。

二、大力推进对外开放战略升级，创造沿边开发开放新优势

(一)打造东北亚国际一流口岸，促进东北亚国家和地区之间的互联互通

打造快捷高效的跨境运输体系，大幅提升通关能力。积极推进绥芬河公路口岸改造，尽快实现公路口岸客、货分流，适时开辟第二公路口岸。加快铁路口岸基础设施建设和绥芬河至(俄)格罗杰阔沃铁路套轨的扩能提速改造。大力推进绥芬河至牡丹江的电气化铁路和绥芬河支线机场建设，构建立体化交通运输网络。

加快畅通陆海联运大通道。争取将经由绥芬河的东北亚国际陆海联运大通道建设上升为国家战略，争取国内外相关部门的政策和资金支持，建立中俄双方相关部门协调配合机制和物流合作体系，加强与俄罗斯远东及韩国和日本港口群的合作，实现绥芬河——俄罗斯远东港口——环太平洋地区以及绥芬河——俄罗斯远东港口——我国东南沿海这两条国际陆海联运线路的无缝对接和常态化商业运营。

(二)通过各类特殊经济功能区的开发建设，形成黑龙江省东部地区经济增长极

充分发挥绥芬河综合保税区的引领带动作用。要调整现行管理体制与运营思路，加快基础设施建设速度，尽快将宽、标轨铁路引入绥芬河综合保税区。加大争取上级部门的支持力度，抓紧解决保税区封关运营问题，通过优化保税区与口岸之间的联运机制，实现“区”“岸”无缝对接。加大招商引资力度，重点引进国内实力雄厚“两头在外”的贸易、物流、仓储企业和日本韩国的知名贸易企业、物流企业。探索综合保税区与互市贸易区、边境经济合作区之间区域联动和政策叠加综合运用的可能性。研究建立保税区开发建设的财政支持机制，破解保税区的融资问题。加快保税区高端、紧缺人才的引进。

加速境外园区的发展与建设。近年来，绥芬河市已在俄罗斯滨海边疆区建立了米哈依洛夫卡工业园、乌苏里跃进工业园、格城新北方工业园等园区，但目前这些境外园区尚处于初创阶段，资金不足，入区企业有限，产品科技含量不高，园区的规模和层次有待进一步提升，与境内园区的互动效果不明显，对绥芬河市外贸的拉动作用有限，特别是2012年APEC会议在符拉迪沃斯托克召开，因此应积极争取上级部门加大对绥芬河境外园区的支持力度，尽快提升境外园区的产业层次，以良好的形象展示中俄毗邻地区投资合作成果。

调整和扩建绥芬河边境经济合作区。只有5平方公里的绥芬河边境经济合作区早已开发建设完毕，但按照国务院和商务部近期的有关文件精神，绥芬河市符合扩大区域面积与调整区位的有关要求，黑龙江省政府也高度重视并支持绥芬河边境经济合作区调整扩建工作，并有望将其纳入省市共建的第十个重点园区。目前，边境经济合作区扩区的申报工作正在进行中。新规划的绥芬河边境经济合作区将包括龙江进出口加工产业园区、绥芬河综合保税区、国际物流产业园区、进口化工产业园区、新兴产业示范园区、进口木材战略储备园区和边境经济合作区投资服务中心等“六区一中心”。

全力建设国家沿边重点开发开放试验区。国家发改委有望在近期批准绥芬河市建设国家沿边重点开发开放试验区，绥芬河要通过“试验区”建设，全面塑造城市品质和形象，着力提升绥芬河的国际影响力。力争在建立健全行政管理体系、工商管理体系、财税管理体系、土地管理体系、社会管理体系、口岸服务体系、物流服务体系、金融服务体系等方面取得突破，积极争取更多的中央财政转移支付和特殊的税收分享政策以及宽松的投资、金融、土地利用、对外经贸、境外开发政策，争取上级在配额、许可证管理、出口退税、规费收缴、项目设立审批、境外投资等方面给予倾斜，使众多从事边境贸易的经济实体真正享受到政策带来的实惠，促进口岸经济持续健康发展。要全面扩大对外开放，全方位、多领域加强与俄罗斯及东北亚国家的交流合作，探索开发开放新模式，坚持产业带动与民生改善相结合，统筹经济社会和谐发展，建设现代化口岸城市，在全国沿边开放和东北亚区域经济一体化进程中发挥重要的示范带动作用。

(三)推动区域合作升级，向“大绥芬河经济区”的目标迈进

探索中俄区域合作的新模式，积极谋划和推进中俄“绥—波自由贸易区”建设。虽然俄罗斯加入了世界贸易组织，但俄罗斯入世不能替代中俄自由贸易区建设，中俄入世谈判的关税减让表和相互承诺无法与中俄建立自由贸易区所产生的经济效应和贸易效应相提并论，因为双边或多边的自由贸易区比WTO成员国之间的贸易关系更加自由化，具有更大的相互开放度和相互优惠度，更具有特殊排他性的特点。按照国际上建立自由贸易区的惯例，建立中俄“绥(绥芬河)——波(波格拉尼奇内)自由贸易区”已经具备了多方面的基础条件，省市政府应积极努力，敦促中俄两国政府部门把建立中俄自由贸易区问题纳入议事日程。

构建大绥芬河经济区。大绥芬河经济区的构想是将绥芬河建设成为覆盖黑龙江省东部部分县(市)及俄罗斯远东部分地区的区域中心城市，它将推动绥满大通道协调发展，提升绥满经济带整体竞争力。通过打造东北亚区域性贸易中心、物流中心、金融中心，使之成为中俄远东经贸合作核心区和东北亚区域经济一体化示范区。作为大绥芬河经济区的中心城市，绥芬河市将依托口岸、空港和陆海联运大通道优势重点发展进出口导向型产业，确定以生产性服务业、加工制造业和旅游业为三大支柱产业，带动和促进周边地区共同发展。

三、探索省直管经验，创新体制机制，使绥芬河成为全省行政管理和社会管理改革的示范区

省直管之后，绥芬河市要以科学发展观为指导，努力转变政府职能，加快建设服务型政府。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，减少行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，更好地发挥公民与社会组织在社会公共事务管理中的作用。

词汇黏连造成又一类拼写错误。英语书写规定句子之中的词间需要保持一到两个字母的宽度，可是博物馆里面却有词是连着的。如：“福建金漆木雕纹饰及内涵（Ornamentation of Fujiangold lacquered wood carving and its connotation）”中的Fujiangold是黏连词。Fujian是一个地名，而gold却是另一个词，两者却连在了一起，会让人误以为是一个词。

在机构设置上，要尽快理顺与中央、省垂直管理的关系，同时还要结合本地实际和国际化口岸的特点，适当调整机构设置，改进工作流程，以解决行政层次偏多、部门职能交叉、责权脱节、行政程序繁琐、办事效率不高的问题，确保决策科学、执行有力和监督有效。

在职能定位上，要与省委省政府搞好对接，并着力体现沿边开放城市的职责需要，突出涉外职能，侧重经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，使政府事权范围制度化、法律化、清晰化。实行更加透明的政务公开制度，大力推进电子政务，提高行政效能，强化决策执行机制，确立绩效评估机制，完善公众参与机制，健全行政问责机制，深化反腐倡廉机制，以形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

在人事管理上，构建“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，强化激励机制，完善制约机制，健全责任机制，激发活力，增强动力，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，形成人尽其才、才尽其用、充满活力的制度环境，为那些想干事、能干事、干成事的人搭建舞台、提供平台，让“太平官”、“无为兵”产生危机感、紧迫感。使干部人事工作从“人治”走向“法治”。

在完善创新社会化管理上，探索社会管理法制化、公民活动组织化、组织活动党建化。大力提升绥芬河市民的幸福指数，健全覆盖全社会的社会保障体系，促进社会公平正义，让群众生活更加殷实、更加安康、更有尊严。

着力提升绥芬河的生态魅力。巩固提升绥芬河自然人文环境优越的独特优势，坚持经济发展与生态建设同步推进，经济效益与环境效益同步提高，产业竞争力与环境竞争力同步增强，积极实施一批重大生态建设项目，努力打造山青、地绿、天蓝、水碧的宜居宜业的生态城市。

四、推进户籍制度改革，以城市治理模式取代村镇治理模式

“省直管”以后，要尽快消除城乡“二元”体制，统筹城乡发展，统一城乡户口，以城市治理模式取代村镇治理模式;着力解决失地农民的出路问题，通过产业扩张和城市扩张，扩大就业渠道，逐步吸纳农村劳动力，构建以工促农、以商富农、以城带乡的发展格局，形成多元化的农民增收机制;推进土地经营权流转，促进农村与城市融合，农民向市民转化，加大农村居民点的整合力度，积极推进“种田向能手集中、农民向城区集中、工业向园区集中”的新模式。

放宽户口迁移政策，促进人口集聚。放开外来常住流动人口的落户限制，只要在本市有合法固定住所、稳定职业、稳定收入即可办理落户手续。通过产业与园区发展带动就业，吸纳市域外劳动力人口向绥芬河市迁移。优化城市环境，吸引外来人口在绥芬河投资置业，增强外来移民对绥芬河的认同感，促进人口集聚，把绥芬河打造成三、四十万人口规模的中等城市。

在加快城乡一体化方面，努力实现城乡待遇平等化，公共服务同等化，社会管理一体化，人居环境城市化，提供覆盖城乡的公共服务和社会保障。制定优惠政策，鼓励本市辖区内的农民进城购房。

五、争当全省发展县域经济和促进全民创业的排头兵

“省直管”有利于绥芬河市发挥主动性和创造性，因地制宜地制定符合本地实际的各种政策和经济社会发展战略，极大地增强政府主体责任意识，激发党政干部谋事干事的积极性和创造性;有利于更充分有效地获取上级支持和对本市各种资源的合理开发使用，促进县域经济的科学发展和县域社会的稳定和谐。要充分发挥绥芬河的比较优势，挖掘自身潜力，积极谋划“龙江进出口加工园区”、“绥芬河新兴产业基地”等项目，调整产业结构，打造口岸型特色产业。同时要激活民间资本，放手发展民营经济，促进全民创业。

(一)培育创业主体，提高创业能力

凡具有合法身份证明的公民、法人及其它组织，均可依法申请从事各类生产经营和服务活动。鼓励高校毕业生和退转军人自主创业。鼓励机关和事业单位工作人员兼职、离职、辞职创办企业，鼓励年轻干部下基层干事创业。鼓励外出经商务工人员返乡创业。扶持下岗失业人员创业。鼓励农民致富创业。帮扶残疾人自立创业。支持个体工商户和现有企业增创新业，鼓励现有企业二次创业。吸引外地客商和人才来绥芬河市创业。加大招商引资力度，奖励招商引资有功人员。强化创业人员培训。加大信息服务力度。

(二)降低创业门槛，拓展创业空间

放宽准入领域，按照“非禁即入”的原则，鼓励和支持民间资本进入法律、法规和规章未禁入的一切行业和领域;放宽注册限制，各类企业登记注册时，相关部门不应设置前置性审批事项(国家有特殊规定的除外)，企业可根据需要自主调整经营范围和方式，主管部门按企业要求核定即可;放宽冠名限制，简化连锁经营企业的审批手续，投资主体可自行选择规范的企业名称、字号，凡依法申办的企业，冠名不受组织形式限制;放宽场所限制，凡符合安全、消防和环保要求，遵守房屋管理的有关规定，经有利害关系的业主同意，由住所(经营场所)所在地居民委员会或业主委员会出具证明文件，可以将住宅作为经营场所(从事餐饮业、娱乐业者除外);放宽出资限制，以无形资产(如知识产权、非专利技术、管理技能、科技成果以及非公有制企业依法以出让方式获得的国有土地使用权等)出资创办中小企业的，出资额占企业注册资本比例最高可放宽到70%;适当降低企业注册资本验资收费标准，减轻创业者负担。

(三)出台相应政策，为创业者提供良好的经营环境

加大信贷支持力度，鼓励民间资本按照有关政策规定，设立小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等金融机构，鼓励发展典当行业，拓宽创业主体融资渠道，解决创业资金问题。

提高机关效能，简化审批手续，提高办事效率，为创业者提供一站式服务。严格规范行政执法。各级行政执法部门一律不得下达罚款指标，严禁以罚代管、以收代管。禁止任何部门、单位和个人干预企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。健全行政执法监督机制，加大对侵害企业合法权益行为的惩治力度。

六、主动把握和积极应对俄罗斯入世的机遇和挑战，推进产业转型升级

2011年12月16日世界贸易组织部长级会议正式批准俄罗斯加入世界贸易组织，为适应俄入世，我国要调整对俄合作策略，创新对俄合作模式，努力培育中俄两国合作经营新主体，开发符合俄罗斯不同阶层需求的新产品，不断提高对俄出口产品质量，努力消除“中国威胁论”和“移民扩张论”的影响，加强各种形式的人文情感交流，以“文”促“经”。

绥芬河市的涉外企业应从过去片面追求双边贸易增长速度向质量、效益同步增长转变;从过去的“短平快”做法向协调、稳定发展的长效机制转变;从过去单一的货物贸易向服务贸易、投资合作全方位发展的态势转变;从过去粗放型经营管理模式向创新型、集约型发展轨道转变;从过去贸易投资活动的自发无序性向规范化方向转变。

绥芬河市政府要为企业从事对外经贸活动提供战略方向指导，为企业赴俄投资提供良好的政策环境与法律咨询服务，为企业在中国境内的通关、结算、融资、保险、运输等基础服务提供必要的支持，为在俄罗斯境内的中国企业资质年审、产品质量卫生检验检疫监督提供便利条件。在中俄两国间贸易纠纷的裁决和调解方面，政府应加强中俄之间的法律沟通与司法合作，以保障两国贸易与投资秩序的健康运行。

促进产业升级与项目合作，加快构建以商贸旅游为主导、中俄互补型制造业为主体、现代服务业为支撑、新兴产业为基础的现代产业体系。继续深化中俄地方合作，扩大与日、韩等东北亚区域双边多边合作，开拓港澳、欧美等泛太平洋地区市场，扩张物流、资金流和信息流，建设对外开放经济走廊和开放型经济的平台。依托境内外两种资源、两个市场，“出口抓加工，进口抓落地”，做大做强口岸经济、通道经济，形成以国际陆海联运大通道为主干的现代物流产业集群，以自然环境为依托的旅游会展产业集群，以木材精深加工和循环利用为龙头的木业产业集群，以轻纺、食品、机械、建材为主的出口加工产业集群，以资源利用为渠道的化工产业集群，以国际合作为导向的高新科技新兴产业集群，提高资源要素配置能力，建设国家重要的区域性原材料、能源配置中心和外向型产业基地。

总之，省直管后，绥芬河应大胆地先行先试，充分发挥辐射引领作用，以通道圈拓展都市圈、带动经济圈、扩大辐射圈，构建大绥芬河经济区联盟，以更大的力度拓展区域发展空间，增强综合服务功能，打造我国东北地区面向东北亚开放的区域性枢纽城市，为黑龙江省的对外开放做出更大贡献。

[1]中共绥芬河市委书记赵连钧文集.沿边开放与县域发展(1989——2011).

[2]王澜明.中国特色社会主义行政管理体制研究[M]，新世界出版社，2010.