绥芬河市对俄贸易发展对策研究

任继红

(黑龙江国际电子商务中心，黑龙江哈尔滨150040)

绥芬河市位于东北亚经济圈的中心地带，是目前中国通往日本海的最大陆路口岸，是黑龙江省加快发展的龙头和对外开放的主要通道。自1988年被省委、省政府批准为通贸兴边试验区、1992年被国务院批准为中国首批沿边扩大开放城市以来，作为较早开展对俄边境小额贸易的城市之一，绥芬河市充分发挥地缘优势和政策优势的基础，对外贸易以超常规的速度迅猛发展，口岸过货量和进出口贸易额长期居全省各口岸之首，在黑龙江省乃至全国对俄贸易中占有举足轻重的地位。

一、绥芬河市对俄贸易发展现状

(一)基本情况

1988年至今，绥芬河市通过开展对俄经贸合作，对俄出口服装、鞋帽、日用百货、蔬菜水果、建筑装饰材料、机电产品等商品超百亿元，为国内长线产品开辟了稳定的出口市场，帮助一批国内生产企业开拓了俄罗斯市场，提高了经济效益;对俄进口商品多为国内紧缺的资源性和具有战略意义的物资，既弥补了国内经济建设物资的紧缺，又调剂了国内市场需求。绥芬河市目前已经成为全国重要的木材进口集散地。

2010年，绥芬河市进出口贸易额实现60.5亿美元，同比增长72.5%，其中对俄贸易额实现26.27亿美元，占全省对俄贸易总额的35.1%;贸易对财政收入的贡献逐年增大。据海关数据显示，2011年传统进口商品中肥料、成品油和苯乙烯的进口额呈飞跃式增长，分别比上年同期增长240.81%、304.53%和399.65%;出口商品中，原来占出口额比重较大的纺织品、服装、塑料制品保持小幅平稳增长，而蓄电池、汽车和汽车底盘、谷物和谷物粉等出口额大幅增长，分别比上年同期增长738.18%、161.37%和182.39%。

(二)对绥芬河市经济发展的影响

1.地方综合实力逐年增强

2010年绥芬河市生产总值达78.1亿元，同比增长9.5%;全口径财政收入超过10亿元，同比增长31.5%。“十一五”前三年保持了年均17.4%的增长速度，2009年受国际金融危机影响，出口萎缩造成财政收入降幅达40%，2010年财政收入的快速增长，得益于出口的恢复性增长。绥芬河市连续三年入选“全国中小城市综合实力百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”和“中国最具投资潜力百强中小城市”。

2.成为战略投资热土

随着绥芬河市对俄贸易的不断深化，越来越多国内有实力的大企业也希望借助这个贸易大通道开拓俄罗斯市场，特别是保税区的设立更提升了绥芬河市的贸易地位。国内的浪潮集团、神州数码等多家知名企业也签订入区协议，总投资15亿元，涉及制冷设备组装、IT和LED照明设备等领域。

3.工业经济快速发展

对俄贸易带动了绥芬河市工业企业的发展。2010年绥芬河市工业总产值实现45亿元，同比增长16.7%;规模以上工业总产值实现16.5亿元，同比增长73.9%。黑龙江省现有木材加工企业383家，加工能力450多万立方米，精加工能力50多万立方米，烘干能力可达70万立方米。木材企业实际落地加工能力为360万立方米。

4.对俄贸易带动其他领域蓬勃发展

绥芬河市的对俄贸易同时也带动了旅游业、服务业、金融业和房地产业等诸多领域的蓬勃发展。绥芬河市2010年接待进出境旅游者44.8万人次，同比增长12.3%;旅游外汇收入实现7743万美元，同比增长11.3%。同时，绥芬河市也吸引了众多的客商，目前，仅浙江、福建两省在绥芬河市经商的客商就达3万多人。

二、绥芬河市对俄贸易面临的主要问题

(一)贸易对象单一，进出口商品结构不合理

一是贸易对象单一。俄罗斯一直是绥芬河市对外贸易的主要伙伴，对俄贸易额始终占绥芬河市对外贸易额50%以上，与独联体其他国家和地区发生的贸易额度比重极低。二是进出口商品结构不合理。虽然绥芬河对俄贸易持续发展，进出口额连年创新高，但是通过数据对比不难发现，进出口商品结构仍是不合理，其中进口商品仍然以资源性的“原字号”为主，木材、纸浆、铁矿砂、原油和肥料5种商品的进口额约占进口总额的80%，出口仍以生活必需品为主，服装、鞋帽、箱包和纺织品占出口总额的70%以上，进出口商品结构单一的现状没有得到明显的改善，机电产品等科技含量高、附加值大的产品比重仍有待提高。

(二)贸易主体缺乏长远规划，贸易规模偏小

一是绥芬河市的对俄贸易主体大多是边贸起家，家族经营，企业的管理者还不能从市场化、国际化的战略角度考虑企业的长远发展规划，企业市场化运作的进程较慢，因而极大制约了企业的发展速度和规模。二是对俄贸易企业规模偏小、整体实力不强，普遍缺少职业经理人、专业财务管理人员等高端人才，导致公司财务制度不健全，账目管理混乱，在银行评估级别中的信誉等级较低，获取银行贷款的难度较大。

(三)铁路运输能力不足

作为中国东北地区对俄贸易的重要通道，绥芬河市的交通设施建设已经明显滞后，尤其是铁路运输能力不足的问题长期存在。经绥芬河市至俄罗斯的铁路通过能力明显弱于绥芬河市铁路换装能力，铁路通道已接近饱和状态。

(四)税收优惠政策减少

随着我国加入WTO，2003年我国取消了边贸进口20种商品的双减半政策，2005年9月1日起“双倍抵扣”政策也停止执行，企业的税收负担加重，绥芬河市发展边境贸易的政策优势进一步被削弱。虽然为了继续支持边境贸易企业发展，财政部自2008年11月1日起，开始采用专项转移支付的办法替代原有的增值税“减半征收”政策，但由于这项政策启动时间不长，在具体的实施过程中有些环节还有待于进一步完善，企业的经营仍然面临较大的挑战。

三、绥芬河市对俄贸易发展策略

(一)抓住新机遇，开创对俄贸易新局面

近几年来，中共中央、国务院先后发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》等一系列文件，表明中央对东北振兴战略的关注持续增温，政策支持力度也日益加大，国务院在2010年9月发布的《重点工作安排》中更是提出要编制东北地区沿边开放规划和建设绥(绥芬河)满(满洲里)经济带。这将极大增强东北地区的社会经济实力，绥芬河市将获得东北腹地更强有力的政策支持。同时，俄罗斯越来越重视对远东地区的开发。2007年，普京政府批准《俄罗斯远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》，2009年9月中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，中俄国际经济事务和区域经济合作日益紧密。2009年6月，胡锦涛总书记在黑龙江省考察工作时作出了“要充分发挥地处东北亚腹地中心的区位优势，推动对俄经贸合作，使黑龙江省真正成为我国沿边开放的重要‘桥头堡’和‘枢纽站’”的重要指示。2009年10月，王歧山副总理在绥芬河市出席第二届中俄政党论坛时强调:“绥芬河市在中俄友好关系史上发挥着重要作用，又是新时期中俄边境蓬勃发展的象征”。2009年10月26日，栗战书省长在全省推进对俄工作会议上提出“全力推进适应性战略调整，进一步提升对俄经贸合作水平”。上述政策措施都为绥芬河市推进对俄贸易的跨越式发展提供了新的机遇和政策保障，加上绥芬河综合保税区建设的顺利推进，绥芬河机场、高铁等对外快速交通的构建，为绥芬河争取沿边重点开发开放试验区提供了重要支撑条件。争取和建设绥芬河沿边重点开发开放试验区，使其成为中俄远东自由贸易区的核心区，具有重要的战略意义。

(二)改善贸易结构，巩固和扩大商品贸易

目前，绥芬河市的贸易方式较为单一，主要以一般贸易和边境贸易为主，这样的贸易结构很容易受世界市场波动影响，且自身恢复的能力较差。可在今后的外经贸合作中，配合不同的进入俄罗斯市场的方式，使用一些更高层次、更适合、更高效的合作和贸易方式。加工贸易和经销、寄售、代理具有很大的发展空间，可以尝试补偿贸易、租赁贸易、期货交易等国际贸易方式。今后一段时期内，必须改变对俄贸易中劳动密集型的低附加值产品和初级产品所占比重过大的现状，提高互供商品的技术含量和机电产品在贸易中的比重。随着世界贸易技术含量的不断提高，机电产品的出口额已占世界商品出口总额的1/3，机电产品在俄罗斯进口中占的比重也基本保持在1/3左右。面对包括俄罗斯在内的国际市场的新变化，应采取措施鼓励机电产品特别是成套设备的出口，限制初级产品和资源消费型产品贸易，提高商品贸易的整体质量和水平，这有利于进一步推动对俄贸易的加速发展。另外，西方跨国零售批发公司已与俄本土经营商品批发、分销网络的公司展开了角逐。现代商品销售网络和产品运输体系的构建为中国商品进入俄罗斯市场开辟了新的途径。如今，在俄境内经营的大型零售企业，如瑞典的“宜家”等与其他大型连锁超市普遍采用了全球采购、运输和销售机制。在其销售的产品中20%以上的商品是从中国采购的。这些零售批发企业普遍希望与中国的生产商和供应商扩大合作，以便从中国大量采购质优价廉的商品。如果能够充分地、合理地利用这些途径和渠道以及跨国零售商品著名品牌的资源，就能最终实现中国商品大规模进入俄罗斯市场的目标，并可以最低的成本获得最大的收益。目前，俄罗斯市政及区域领导部门对商品流通领域吸引外资持积极态度。我们应充分利用这一有利时机，并参考外资企业在俄零售、批发网络中的成功经验，鼓励企业积极参与该领域的竞争，巩固和扩大商品贸易，为俄罗斯的消费者提供更多的中国名牌商品。

(三)大力推进在俄木材加工业的转型升级

绥芬河市是目前我国重要的自俄进口木材集散地，每年进口的木材达到几百万立方米，其中主要以原木进口为主。但近几年来，随着俄政府对森林资源利用和环境保护意识的增强，俄政府正逐渐将林业发展方向由原木出口转向木材深加工。俄罗斯工业科技部已拟定了《森林工业基本发展方向》，并与俄经贸部就此进行了部门间协商，其中心内容是将森林工业的盈利重点从原木出口转向木材深加工。据相关资料统计，俄罗斯目前年平均采伐林木为1.6亿立方米，但整个森林工业的产值仅为50亿美元。而年采伐量0.5亿立方米的邻国芬兰，其森林行业产值300亿美元。造成这一状况的主要原因是俄罗斯森工行业存在结构性缺陷。到2015年俄罗斯森林工业总产值计划在现有基础上增长250%，即由目前的78亿美元发展到214亿美元。同时，俄政府决定延长森林承包期限，由5年提高到49年，将加大向深加工领域的投资，以大力鼓励对木材的深加工，提高林业投资积极性，吸引国内外投资，逐步完善林业生产机制，扩大产品出口渠道。这为中俄双方经贸合作提供了有利契机，与中国进行林业合作是俄罗斯的现实选择，而且中国巨大的市场潜力能保证俄木材产品的销路。因此，大力发展在俄木材深加工将成为今后发展的主要方向。绥芬河市在俄从事森林采伐的企业应充分利用当前的诸多有利条件，积极参与对俄林业经济合作，进一步加强与俄罗斯政府和公司间的交流与合作，建立稳定的协作关系和利益纽带;争取签订政府间长期森林合作开发与木材贸易协议;改善林产品进出口结构，形成稳定、多元化的木材进口渠道;可实行跨国经营战略，在俄建立具有一定规模的境外木材生产基地，同时也可带动国内技术、装备、物资出口和劳务输出。因俄远东地区森林工业主要集中在南部和贝阿铁路沿线，其木材加工和制浆造纸工业的发展速度比采运工业发展速度还低25%，木材精深加工率比全俄平均水平低50%，胶合板刨花板分别比全俄平均水平低78%和74%。远东地区木材生产只有原木和制材产品基本可满足当地的需要，而其他木材，如人造板和纸张均满足不了当地的需要。此外，附加值较高的家具制造业也应成为绥芬河市木材加工企业重点发展的领域之一。对俄罗斯家具市场的调查显示，无论是对普通居民还是对社会文化阶层，家具供应还远不能得到保障，某些种类的家具供应只能满足需求的50%。俄罗斯家具生产主要分布在其经济中心地区，比重约为43.1%，其中仅莫斯科市和莫斯科州就占32.6%。俄罗斯还大量地从意大利、德国、波兰、法国和瑞典等国进口家具。如今世界上100多个国家向俄罗斯出口家具，这些家具主要是坐具、办公用家具、卧具以及其他木质家具。西伯利亚和远东所有城市销售量快速增长，远东家具销售量已达到全俄家具销售量的22%左右。然而，俄罗斯家具工业不断发展的同时，国产材料板、装饰材料板、镶面材料板等材料仍很短缺，主要通过大量进口来弥补。在俄罗斯家具，进口材料比例为胶合板占25%，纸张和装饰用纸张占46%，塑料装饰纸占65%，油漆材料占90%，家具布占70%。我国家具制造业比较发达，产品质优价廉，除供应国内市场外还远销欧美等国。因此，绥芬河市相关出口企业应抓住有利时机，在境外设立家具制造厂、家具配套材料厂，同时当地企业也可联合南方知名企业共同开拓俄罗斯市场。

(四)利用境内保税区，发展境外加工园区，带动加工贸易发展

在较长时期内，中俄互贸区的开通有助于我国的食品、日用消费品和其他轻工产品出口，而俄方则把这种通过旅游渠道输入商品的贸易称为非组织贸易，认为其不仅造成俄方税收流失，又使逃避海关监管的伪劣商品冲击俄方市场。同时还认为这种贸易方式不适合该地区的经济发展，因为远东地区生产的主要产品是生产资料，如木材、化工产品和金属，既不适合在互贸区展销，也无法由边民携带。俄方主张开创能利用俄方技术生产的产品打入第三国市场的自由经济(贸易)区。因此，积极建立境外加工厂、自由经济区或工业园区将符合双方的共同利益和发展目标，建立家电产品组装工业园将大有可为。因俄罗斯家用电器市场被认为是欧洲发展最迅速、最有前景的市场。2005年至今俄家用电器市场规模年均增幅达20% ～30%，预计未来几年增幅也将达7% ～10%。因此，境外工业园区的建立正好满足了开拓俄罗斯商品市场的需要。同时，可通过发展以本地资源为投入的深加工、精加工高附加值产品的生产和输出，以及具有口岸指向的、以外部输入的原材料为投入的产品的生产和输出，使边境城市由流通中心向生产中心转化，从而更好地发展地方工业，使精深加工地产品的输出比重不断提高，全面发挥国内、国外两个市场对外经贸的拉动作用，实现商品、资本、人才的自由流动和货币的自由兑换，使绥芬河市的对外贸易向更大规模、更高层次发展。同时，充分利用东北地区惟一的沿边陆路综合保税区优势，更好地发挥口岸功能，带动口岸型产业和相关服务业的快速发展。随着转口贸易和加工贸易的不断发展，绥芬河市国际陆海联运的物流将实现规模化运营，物流走廊和关节点将日趋畅达，带动人流、物流、资金流和信息流的快速流动，将确保绥芬河市对俄贸易的稳定增长。

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