民族教育政策体系研究的重大理论问题解读——评 《中国少数民族教育政策体系研究》

张善鑫

（西北师范大学 西北少数民族教育发展研究中心，甘肃 兰州 730070）

民族教育政策体系研究的重大理论问题解读
——评 《中国少数民族教育政策体系研究》

张善鑫

（西北师范大学 西北少数民族教育发展研究中心，甘肃 兰州 730070）

新中国成立六十多年来，党和政府针对少数民族教育发展出台了一系列政策，截至目前，已形成了较为完善的民族教育政策体系。但从当前民族教育政策研究的现状来看，对现有民族教育政策体系缺乏有效的评估和实证是民族教育研究难有重大突破的重要原因，也对我国民族教育政策体系的构建和完善产生了一定的影响。近日王鉴教授主编的 《中国少数民族教育政策体系研究》由民族出版社出版，该书是教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国少数民族教育政策体系研究” （05JJD88064）的结题成果，内容既涉及对我国民族教育政策的整体回顾和反思，又系统总结了我国民族教育事业发展政策的历史与经验，形成中国特色的民族教育政策模式，填补了我国民族教育政策系统研究的空白；同时研究又对民族教育政策体系当中的具体政策进行了有效跟踪和实证，分析了我国民族教育政策的成效，提出了相应的政策建议，研究结论有助于进一步完善我国的民族教育政策体系。该书是民族教育政策体系研究当中理论和实证研究结合的典范，是民族教育政策体系研究领域的代表作。

本书在系统考察我国民族教育政策的基础上，分析了我国少数民族教育政策的不同时代背景与社会现实，创造性地提出了我国民族教育政策的构成体系，并从民族政策和教育政策两个维度对这一政策体系进行了审视，尤其对我国民族教育政策体系研究领域中的重大理论问题进行了解读。统观全书，有以下几个突出的特点。

一是深入分析了我国民族教育政策体系研究的重大意义。

该书是国内惟一较系统的对少数民族教育发展政策体系的研究成果，在总结历史经验的基础上提出了西部开发大背景下发展少数民族教育事业的新的政策体系，并以“民族教育优先发展战略”、“民族教育均衡发展战略”、“民族教育跨越式发展战略”为统领，从理论上建构中国特色的社会主义民族教育政策体系，使我国民族教育事业和民族经济社会有机结合起来。研究的理论价值主要体现在：通过系统研究和总结，形成了中国特色的民族教育政策模式及政策建议；创造性地构建了 “民族地区教育政策与法规、民族地区学校发展政策、民族地区教育经费政策、民族地区教师学生政策、民族地区课程与教学政策”为结构的新型民族教育政策体系。该研究的实践价值主要有：通过对民族教育政策的宏观解读，提供了新的理论依据，服务党和政府的民族教育决策；通过实证研究，发现了现行政策在实际执行过程中存在的问题；通过对政策问题的梳理，使政府以及广大民族教育研究者认识到发展少数民族教育事业的紧迫性和艰巨性。

二是系统界定了我国民族教育政策体系研究的主要内容。

该书首次对我国民族教育政策体系研究的主要内容进行了系统界定。认为我国少数民族教育政策体系的内容主要包括以下三个部分：民族教育政策类型的研究，民族教育政策体系的研究，民族教育政策的实证性研究。在民族教育政策的类型中，提出了优惠性政策和特殊性政策的民族教育政策类型，认为优惠政策是在教育公平、均衡和和谐发展视角下出台的具有补偿性质的政策，是典型的倾斜和优先发展的政策，这些政策的出台与民族教育发展中的自然、历史以及社会原因有密切关系，重点是要解决民族教育发展的外部制约因素。而特殊性政策就是针对民族教育发展的特殊性、尤其是语言和文化方面的特殊性而出台的政策，这在普通教育中是没有的，其政策目标是要关照学校教育内部诸因素之间的关系以及特殊性。

就民族教育政策的体系而言，认为主要包括民族政策和教育政策两个方面，这两大政策中都包括了相应的具体政策，建立和发展于这两种政策体系上的民族教育政策体系表现出了几个显著特点。首先是国家民族政策与国家教育政策的兼容性，两类政策相互支持、印证和补充，促进了民族教育实践的发展和政策体系的逐步完善；其次是国家民族教育政策的层次性，使民族教育政策体系形成了相对完善的纵向与横向结构；再次是国家民族教育政策的有效性，是因为我们已经在长期的政策实践中形成了 “在民族工作中重视民族问题，在教育工作中重视教育问题”的良好传统；最后是国家民族教育政策的发展性，即民族教育政策会随着形势的发展而不断地进行调整和修正。

在民族教育政策的实证研究方面，该书通过典型的个案跟踪调查，对相关政策执行情况、制定情况以及政策实施效果的研究，进一步验证了我国民族教育政策在数量和优惠政策得以基本保障的情况下，开始向质量政策和特殊政策转型的重要论断和假设。

三是成功拓展了民族教育政策体系研究的方法与路径。

该书主要采用文献法、调查法和个案研究法对民族教育政策进行了研究，从而成功拓展了研究的方法和路径。通过文献分析，理清了民族地区教育政策研究的科学内涵，树立了民族政策理论的层次与民族教育政策的历史与经验，阐述了我国及相关发达国家民族教育政策的历史与经验和我国已经实施的民族教育政策的内容体系。通过实证调查和访谈，结合国家现行的教育政策和民族政策进行综合分析，针对西北民族地区少数民族教育政策的执行现状、存在的问题提出了西北民族地区教育优先发展的特殊模式。最后通过聚焦的个案研究，探讨了民族教育政策在学校层面存在的主要政策难题以及民族地区的政策需求，为进一步完善民族教育政策体系提供了现实依据。

四是理性概括了我国民族教育政策体系研究的价值取向。

对任何政策研究而言，政策研究中的价值取向是一个基本理论问题，亦是政策研究中最为敏感的问题，民族教育政策研究也不例外，该书敏锐地对此问题进行了理性概括。依据相关教育政策理论，认为民族教育政策研究中存在着两种明显的价值取向。一种是 “为民族教育的政策研究”，其实质是要解决 “制定什么样的民族教育政策”的问题，即少数民族教育政策体系尚未形成，如何制定相关的政策，制定哪些优先发展的政策以及制定这些政策的主要依据、理论支持，新政策与旧政策的关系，新政策所要解决的主要问题是什么等。从研究的主体来看，既包括学术界的专家学者、又包括政府的行政官员，两者各有所长，最理想的效果就是专家学者的研究能影响到政府的民族教育决策，达致二者的有机统一。从研究的内容看，包括三个领域：即民族教育政策与民族政治、经济、文化政策的关系研究，关于历史上民族教育政策的系统分析，研究和对新的民族教育政策的探索研究。

另一种研究就是 “政策研究”。就是要弄清楚现有的民族教育政策到底执行的怎么样，实施的效果如何，还存在哪些问题？政策研究的目的是为了进一步改进和完善政策，这需要研究者和民族教育政策制定者都能尽可能对政策的实施进行跟踪，力求从不同的视角对政策的执行和实施进行审视，实质是对民族教育政策的评价，结论往往是相应的政策建议。

五是深刻反思了我国现阶段民族教育政策体系研究的创新与不足。

针对以往民族教育政策研究的现状，该书从民族政策和教育政策两个视角进行了考察和总结，填补了我国教育政策在民族教育领域中的空白。尤其该书对我国民族教育政策体系中首次提出了优惠性政策与特殊性政策的区别，系统总结了两种民族教育政策体系的内容和特点，比较分析了两种民族教育政策类型的重点和优劣，提出了当前我国民族教育政策正在经历一个由优惠性政策向特殊性政策转变的理性论断，认为这是符合科学发展观、可持续发展观的政策理念，更是我国民族教育在重数量问题基本解决的基础上，向重质量转移的一个标志。特别是研究从宏观和微观两个角度，将实践研究与理论分析相结合对民族教育政策的执行效果进行了大规模的实证，在国内尚属首次。同时在研究中借鉴和运用西方政策评价的相关理论和方法，吸收了来自教育学、心理学、民族学、社会学、宗教学等不同学科的研究者开展合作研究，使研究成果更加丰富、科学、合理。

与其它任何研究一样，该研究也是在特定的时空条件下进行的，有不可避免的局限性，但研究最后指出了将来政策研究关注的重点，必将引领民族教育政策研究的新动向，是今后民族教育政策研究的 “指南针”。该书提到的三个方面主要包括：第一，关于民族教育政策的比较研究。将我国的民族教育政策研究置于西方多元文化教育研究的大背景下，认为西方发达国家在民族教育发展中形成了较为成熟的民族教育政策体系，如果我们在民族教育实践中主动借鉴和扬弃，必将为我国民族教育政策的科学制定与执行提供丰富的理论与现实依据。第二，关于民族教育政策重心转移问题的研究。基于统领全书的优惠政策向特殊政策转移的理性判断，研究认为民族教育政策研究者面临最大问题便是如何转移的问题和需要重点关注的具体政策，如民族双语教学政策以及在当前情势下如何在民族学校落实三级课程等问题。第三，较为系统地研究民族教育政策实施的效果，即要关注民族教育政策的评价问题，研究一针见血地指出了民族教育政策研究的 “致命伤”，认为这直接决定了民族教育政策体系 “能否进一步完善”以及 “能完善到什么程度”的问题，为今后民族教育政策体系的研究指明了方向。

2012－07－08

张善鑫 （1977—），男，甘肃平凉人，西北师范大学副教授，教育学博士，主要从事民族教育、教育基本理论研究