淮安市实施大学生村官社会体育指导员培训工程的政策分析

高 斌

（安徽科技学院 体育部，安徽 凤阳 233100）

淮安市实施大学生村官社会体育指导员培训工程的政策分析

高 斌

（安徽科技学院 体育部，安徽 凤阳 233100）

淮安市实施大学生村官社会体育指导员培训工程是学习实践科学发展观的有力举措，是加强农村党建培养基层干部全面性的重要载体，是实现全民体育的新亮点.本文分析了淮安市实施大学生村官社会体育指导员培训工程的政策背景；从实施目标、培训方案、实施步骤和保障措施等视角对淮安市大学生村官社会体育指导员工程进行了政策剖析；在分析淮安市大学生村官社会体育指导员培训工程取得的成效的同时也指出了存在的不足.

淮安市；大学生村官；社会体育指导员；培训

2009年，淮安市体育局在学习实践科学发展观活动中开创性的将全市“600多名大学生村官培养成为合格的全民健身指导员”[1]，“得到了国家体育总局、江苏省委组织部等上级部门的关注和肯定”[2]，本文试图对淮安市推行大学生村官社会体育指导员培训工程的政策出台的背景、政策取得的成效、存在的问题、经验进行梳理、归纳，以期为找出更适用于中国实际的普及全民健身推广的经验借鉴.

1 淮安市推行大学生村官社会体育指导员培训工程的政策背景

“我国约有70%的人口在农村，不设法解决农民的体育问题，就无法实现真正意义上的全民健身，不真抓实干地去解决农民的体育问题，就不是正确的政绩观和科学的发展观”[3].解决农村体育的关键是需要体育活动的组织者，然而谁去农村？如何在农村建立体育组织等是一个值得思考但长期无法解决的难题.

江苏省为了积极配合《关于实施农民体育健身工程的意见》的实施，针对性地制定了《江苏省实施“万村体育健身工程”的意见》，我们深知：“农村需要体育器材，需要体育知识，需要体育运动的组织，需要运动水平的不断提高，更需要体育活动的组织者”[4].这一切，都离不开人才.为此，淮安市委组织部、淮安市人事局、体育局等部门积极探索创新，谋划破解工作难题的方法和措施，敏锐地捕捉住中央组织部用五年时间选聘十万名大学生村干部和江苏省实施“一村一社区一名大学生”工程的历史性机遇，在全国率先推出了大学生村干部社会体育指导员工程，将“全市600多名大学生村官培养成为合格的全民健身指导员”[5].

2 淮安市大学生村官社会体育指导员培训工程的政策剖析

2.1 实施目标

淮安市大学生村官社会体育指导员工程的实施目标“围绕实施“六个一”工程：“成立一批体育组织，召开一届村综合性运动会，编印一本农村体育教材，组织一次大学生村官全民健身展示运动会，普及一套农民健身操，举办一次巡回科学健身知识讲座”[6].

2.2 淮安市大学生村官社会体育指导员工程的培训方案及实施步骤

大学生村干部社会体育指导员工程分为三个阶段进行，第一阶段：体育知识集中培训和组建网络；第二阶段：组织活动和举办竞赛；第三阶段：总结提高阶段，由组织人事部门对大学生村干部的体育能力和实绩进行考核.

2.3 保障措施

2.3.1 组织保障.市委组织部、市人事局、市体育局联合成立淮安市大学生村干部科学健身培训工程领导小组，各县区成立相应的组织机构.组织人事部门负责大学生村干部的组织工作，体育部门负责培训工作，领导小组负责考核评比工作，将行政村体育活动开展情况列入“村村到”基层党建考核范围，将大学生村干部组织体育活动的情况纳入村干部考核体系，每年考核一次.

2.3.2 经费保障.将大学生村官科学健身培训工程经费纳入各级政府年度财政预算，利用体育彩票公益金对市、县两级开展农村体育竞赛活动进行资助，通过企业赞助等社会力量共同发展农村体育，绝不向农民摊派，不增加农民负担.

2.3.3 宣传保障.在淮海晚报开辟“大学生村干部指导体育健身”专栏，对大学生村干部培训工程实施工作中涌现出来的典型人物、典型事例进行集中宣传报道.

3 淮安市大学生村官社会体育指导员培训工程的政策评析

3.1 取得的成效

淮安市实施大学生村官社会体育指导员工程，丰富了大学生村官的工作内涵，探索了发展农村体育的新思路，促进了农村社会的和谐，实现了形象展示、群众受益、社会和谐的多赢局面.

3.1.1 丰富了大学生村官的工作内涵.大学生村官担任社会体育指导员，成为农村体育的宣传者、组织者和指导者，加强了大学生村官与农民群众之间的沟通，加快了大学生村官融入农村农民生活的步伐，提高了大学生村官的宣传发动、组织协调和人际沟通的能力，丰富了大学生村官工作的内涵.

3.1.2 探索了农村体育事业发展的思路.开展大学生村官社会体育指导员培训工程，使大学生村干部带动农民健身，较好地解决了农村基层体育组织建设的机制问题，在全国闯出了一条新路，为我国农村体育工作作出了积极的贡献.

3.1.3 展示了大学生村干部的工作形象.大学生村干部作为农村社会体育指导员，组织群众开展集娱乐性、趣味性于一体的体育活动，与农民群众密切了联系，自身宣传发动、组织协调和人际沟通的能力得到了很好的锻炼和提升，教育者、组织者形象得以充分展现，在群众中树立了更高的威信.

3.1.4 改变了基层农民的生活方式.大学生村干部不仅利用体育健身队经常组织各项健身和赛事活动，而且还把健身队打造成农村政策宣传队、致富信息队、文明新风队、矛盾调解队、邻里互助队，帮助广大群众全面提升健康意识、文明意识、规则意识、公德意识，为促进农村社会和谐、农民身心健康发挥了独特作用.不少原来乐于打麻将、拉家常的农民都加入到健身运动的行列.

3.1.5 拓宽了农村社会事业发展领域.大学生村干部借助健身俱乐部这一群众组织，广泛开展健康卫生知识讲座、农村新医保推广、农业新技术普及、留守儿童和妇女关爱、农民读书节等活动，放大了社体工程的社会效应，进一步拓宽了农村社会事业发展的领域和思路，受到了广大农民群众的欢迎和好评.

3.2 淮安市大学生村官社会体育指导员培训工程存在的问题

淮安市大学生村官社会体育指导员培训工程模式实施后，全面推行“全民健身计划”，有力推进了农村广大农民的健身运动，并取得了卓有成效的成绩，引起了广大社会的高度关注.但由于培训工程发展时间不长也存在不少问题和不足，主要表现为管理体系和保障体系还不够健全、缺乏地方性体育政策法规和制度、政府支持力度不够和农民体育健身的运转经费不足，筹资渠道较少.

4 结语

淮安市实施大学生村官社会体育指导员培训工程是学习实践科学发展观的有力举措，是加强农村党建培养基层干部全面性的重要载体，是实现全民体育的新亮点，实现了全民健身的大普及、大推广，实现了全民健身战略目标，是体育部门为农民朋友办的一件十分有益的工作.

〔1〕着眼于人 纲举目张 科学推进——淮安市大学生村官科学健身培训工程情况汇报[N].淮安日报,2009-3.

〔2〕燃起农民健康生活的希望之火——淮安市开展大学生村干部社会体育指导员工程建设的调查[N].淮安日报,2009-8-21.

〔3〕鲍其美.实施大学生村官社会体育指导员工程推进农村体育工作快速健康和谐发展[R].2009-8-20.

〔4〕关于大学生村官社会体育指导员培训工程[N].淮安日报,2009-5.

〔5〕淮安市大学生村干部科学健身培训工程领导小组.淮安市大学生村干部科学健身培训工程文件汇编，2009-8.

〔6〕淮安市体育局.实施大学生村官社会体育指导员工程推进农村体育工作快速健康和谐发展.2010-2.

〔7〕朱维宁.推进社会体育指导员工程打造大学生村干部培养新载体[R].2009-8-20.

〔8〕李一宁,等.江苏实施农民体育健身工程的实践与思考[J].体育文化导刊,2008(7):10-12.

〔9〕陈艳.对淮安市实施大学生村官社会体育指导员培训工程模式的研究[D].苏州大学,2011.

〔10〕王腾飞.大学生村官领跑农民体育健身[N].农民日报,2009-8-29.

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1673-260X（2012）08-0194-02