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国务院部署审计查出问题整改

近日国务院常务会议召开，部署2011年度中央预算执行等审计查出问题整改工作。会议指出，审计发现的问题能否得到彻底整改，关系到政府的执行力和公信力，各级领导要高度重视。一要切实把整改工作摆到重要位置。二要着力解决好民生领域审计发现的突出问题。认真查处和纠正涉及保障房、医疗卫生服务、入学就业、征地拆迁、环境保护等方面侵犯群众利益的违法违纪行为。三要认真做好整改情况公开工作。在全面公开审计查出问题整改结果的基础上，实事求是、全面客观地回应社会关切，充分尊重公众的知情权和监督权。四要加大财政管理体制改革力度。加强预算管理，细化预算编制，强化执行管理。完善转移支付制度，减少专项转移支付，扩大一般性转移支付规模，健全绩效评价制度。深入推进预决算公开，细化公开内容。

我国拟禁止地方政府举债由国务院财政部门代发 乡镇一级政府均设预算

第十一届全国人大常委会第二十七次会议审议预算法修正案草案，明确规定地方政府不能举债。一些常委委员、部门和专家提出，近些年地方政府债务急剧上升达十万多亿元，带来的问题和潜在的风险必须引起高度重视。法律委员会经研究认为，地方应严格遵循编制预算不列赤字的原则，对地方债务应从严规范。

据此，修正案草案删除了一审稿中关于地方政府举债的规定，明确“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

同时，预算法修正案草案二审稿明确，国家实行一级政府一级预算，乡镇一级政府也要设立预算。不少地方提出，乡镇作为一级政府，都应当设立预算，“乡财县管”只是提高财政资金使用管理水平的一种措施，不能改变乡镇预算的性质。乡镇预算应坚持“三不变”，即乡镇预算的主体地位不变、财政资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。此外，根据宪法和地方组织法，乡镇政府作为一级政权组织，其履行职责需要财力保障。据此，草案二审稿规定乡镇一级均设立预算。

劳动合同法修改 有望实现劳务派遣同工同酬

劳动合同法实施以来，多数企业对本单位的劳动合同制职工逐步做到了同工同酬，但对被派遣劳动者与本单位劳动合同制职工实行不同的工资福利标准和分配办法，有的被派遣劳动者的劳动报酬、社会保险、企业福利等与用工单位的劳动合同制职工相比差距较大。为更好地保障被派遣劳动者同工同酬的权利，近日提交全国人大的劳动合同法修正案草案增加规定，劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同以及与用工单位订立的劳务派遣协议，载明或者约定的向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合同工同酬的规定。草案还进一步明确规定，劳务派遣单位、用工单位违反劳动合同法规定的，处以罚款，并适当提高了罚款额度；对劳务派遣单位并可吊销其经营劳务派遣业务的行政许可。

我国拟将预决算公开规定写入法律以便社会监督

预算法修正案草案首次明确规定，各级政府应及时向社会公开预决算，旨在从法律制度层面保障公众的知情权和监督权。这次提交的修正案草案二审稿增加了第十一条规定，经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。

《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，这是新中国第一部针对政府信息公开的专门法规，其“公开为原则，不公开为例外”的基本方略确保让政府权力在“阳光下运行”。根据这个条例及有关文件的规定，经人民代表大会审议通过的财政预算报告、决算报告属于主动向社会公开的内容。

研究报告指行政性垄断致社会福利年损失巨大

日前，天则经济研究所发布的《中国行政性垄断的原因、行为与破除》报告中披露2010年中国因行政性垄断所造成的社会福利损失。而因这部分损失没有对应产品和服务的货币量，必然带来通货膨胀压力。2010年，中国不完全累加的因行政性垄断带来的社会福利损失共约11244亿元。具体地说，会带来1.7个百分点的通货膨胀率，相当于当年商品零售价格指数上涨率的54.8%。

目前，中国立法确立的国家垄断只有《烟草专卖法》，其他如食盐、铁路、电力、电讯、石油、电信、金融等行业的垄断权力，并无专门的国家立法，大多只是依据行政机关的规范性文件，属于行政部门的自我授权。报告呼吁，要打破行政性垄断，当务之急是由全国人大常委会依照现行宪法，对于涉嫌违宪设立行政垄断的立法进行清理、审查，并由国务院等清理、撤销现有的由行政部门设立的行政性垄断的各种行政文件。

发改委提出利用价格杠杆鼓励和引导民间投资

根据国务院工作部署，近日，国家发展改革委发布了《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》，进一步明确了促进民间投资发展的价格政策措施。主要是通过深化电力、天然气、水利工程供水等领域价格改革，对城市供水供气供热、保障性住房、铁路、医疗等公共事业实施支持性价格政策，充分调动民间资本参与相关领域投资经营的积极性。同时，加大涉企收费减免力度，规范金融服务价格行为，加强市场价格监管，推进价格和收费信息公开，优化民营企业发展环境。

回收新政正式实施

由财政部、环保部共同颁布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》已从今年7月份正式实施。业界专家称，长虹等家电龙头凭借着完整的上、下游产业链和废旧家电回收处理厂形成的企业全产业链优势，将成为《办法》的最大获益者，同时将推动行业整合和升级。

据了解，《办法》将对彩电、空调、冰箱、洗衣机、计算机五类家电每台征收7元—13元的处理基金，并对正规废弃电器回收处理企业给予每台35元—85元的补贴。这是国家为促进废弃电器电子产品回收处理而设立的政府性基金，是我国应对家电产品在使用后期给社会带来的环保压力和污染风险，而对废旧家电采取主动回收处理措施。

需求不足将成经济常态化特征

中国银行近日发布的宏观经济金融形势分析报告认为，未来一段时间，中国经济或将面临需求不足常态化特征，经济增速将从前些年的两位数回落至8%左右。如今金砖国家经济减速，除外部因素外，其自身经济结构特别是国际收支格局的脆弱性是主因，金砖国家或将告别经济高速增长的黄金十年，转而走向中低速经济增长和结构调整并行的发展新阶段。同时，今年中国经济仍有诸多稳定增长的因素，如宏观政策“稳中趋松”，财政政策和货币政策近期均有明显放松，政府投资加大，战略新兴产业的崛起，以及中西部地区的快速发展等。

为此，该报告建议，应鼓励民间资本进入更为广泛的经济领域，这是中国经济顺利实现由“起飞”到“平飞”的主要动力。对于当前宏观政策取向，中行分析认为，预计近期宏观政策将加快放松步伐，但类似四万亿那样的大力度刺激政策出台的概率很小。货币政策方面，调降存准率的可能性依然存在，未来一段时期降准是趋势性的，预计下半年还会有1—2次的降准；是否再次降息也取决于宏观经济金融运行状况，从未来发展看，再次降息的可能性很大。房地产市场调控则面临“两难选择”。在目前经济超预期减速的大背景下，中行报告预测，房市调控总基调将不变，同时政策将支持住房刚性需求。

社保“十二五”规划获批 推进养老保险投资运营

国务院日前批转《社会保障“十二五”规划纲要》。《纲要》提出，积极稳妥推进养老保险基金投资运营，实现基金保值增值。《纲要》提出，大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题。实行有利于促进就业的社会保障政策，建立社会保障待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励约束机制。立足当前，着眼长远，继续做实企业职工基本养老保险个人账户，研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。继续通过中央财政预算拨款、划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，为应对人口老龄化高峰做好准备。

继续做大做强社会保障战略储备资金。按照“可操作、可持续、有增长”的原则，研究多渠道补充全国社会保障基金；依据现有制度安排，通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作和扩大彩票发行等渠道，进一步加大对全国社会保障基金的支持力度，充实全国社会保障基金。

住房信息系统或七月运行 公积金监测或引风暴

正在建设中的住房信息系统，已经完成超过40个城市的住房信息数据库的联网工作。其“住房市场监测分析”功能在技术上已完全可以实现。住房信息系统的引人关注之处在于：房地产税的征收，可能需要使用该系统提供的功能来实现。联网成功，意味着住建部获得的城市住房信息，将与联网城市的住房信息数据库完全保持一致，且实时传送。

对“住房市场监测分析”系统，地方政府并没有特别的抵制。一些区县利用这个机会申请到了经费，对过去的住房档案做了系统梳理和管理提升，客观上也得到了好处。住建部人士称，联网带来的涉密信息、官员财产曝光的问题远不像外界想象的那么严重，地方政府虽有拖延，但更多不是在抵制，而是为了“讨价还价”。住房公积金系统的建设，则遭遇了阻力。地方政府在公积金管理上的问题，或许是根本原因。长期以来，尽管住建部被赋予对全国公积金进行管理的职能，但公积金往往实际被地方所控制。知情人士称，地方政府往往将公积金当作自己的小仓库，存在各类违规使用。“如果这一块的信息被公开了，一批地方官员可能面临处分。”