深化改革 提高质量

□本刊编辑部

“年度重头戏”中央经济工作会议召开前夕，中共中央政治局会议释放了明年经济政策的信号，在分析研究2013年经济工作时指出，以提高经济增长质量和效益为中心，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合，此外还强调推进重点领域改革。这表明“加快速度”逐渐淡出，我国宏观经济政策更多定位为“转变方式，深化改革，提高质量”。

即将结束的2012年，我国经济从持续下行到逐步筑底，在国家统计局公布的2012年11月份的经济数据中，全国规模以上工业增加值同比实际增长10.1%，比10月份加快0.5个百分点；全国居民消费价格总水平同比上涨2.0%，比10月份回升0.3个百分点；1～11月份，全国固定资产投资同比名义增长20.7%；前三季度国内生产总值（GDP）增长7.7%，基本确定将完成全年7.5%的增长目标。这些数据反映了加强改善宏观调控、着力稳定增长、调整结构、提高质量、转变增长方式所取得的成效。

转变经济增长方式，提高质量已经成为共识。“十八大”报告指出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式。改革开放30多年来，我国经济持续高速增长的经验在于释放市场活力，促进生产要素的市场化与自由化，产品价格基本由市场决定。价格调整供需平衡，也向市场参与者传递市场信息，是市场实现资源优化配置的主要手段，各种生产要素价格自由化是市场自我调整的前提。然而，在我国建设和完善社会主义市场经济的过程中，至今资本、土地、劳动力等要素价格尚未实现市场化，这无益于提高发展质量和激活经济增长新动力。我国经济发展当前还面临来自外部不稳定因素带来的影响：西方资本主义国家的债务危机、货币量化宽松；全球范围内的贸易保护主义、投资保护主义、保守主义；国际政治和地缘政治冲突。

实现经济发展方式的转变，需要各种资源要素调整配置，提高资源和要素的利用效率，释放要素活力。这依赖于进一步深化和加快制度改革与市场建设，根据经济运行形势，及时推出有针对性的改革措施。其一，理顺政府与市场的关系，按照建设社会主义市场经济的要求，积极培育各类市场，充分发挥市场在配置资源中的基础作用。其二，促进价格形成机制市场化，减少政府管制和打破垄断，使市场参与者有公平参与的机会。其三，深化收入分配制度改革，重点是在工资性收入和资本性收入的初次分配中，增加工资性收入比重；在二次分配中，提高对低收入群体和弱势群体的社会保障和转移支付；发展资本市场，提高居民金融资产收益。其四，深化国有部门体制改革，重新设计国有资产战略布局，主动退出竞争性领域；建立职业经理人市场，加强经营者考核，建立长期激励机制，减少短期行为。其五，深化土地制度改革，取消土地供应“双轨制”，使更广范围的人民群众分享经济发展的成果。其六，加快金融改革，形成有权威的市场基准利率；平滑债券收益率曲线，疏通利率传导机制；发展小微金融机构；深化银行内部改革；追求外贸进出口基本平衡，为汇率市场化创造有利条件。

以上改革内容在实施过程中，会导致要素投入增长减慢，部分产业及固定资产投资相应减速，这既是由经济和行业周期决定的，又符合国内生产要素调整配置结构的现状。从长远来看，会促进战略性新兴产业和金融等服务业的兴起与繁荣，同时科技投入和创新驱动的发展路径，会逐渐提升各行业的品牌技术和核心竞争力，为政府政策鼓励发展的战略性新兴产业、满足市场需求的创新领域、与人们基本需求相关且存在创新空间的传统行业，带来为数不少的机会。

立足现实国情和发展阶段，深化制度性改革，从依靠要素投入转化为通过改善制度环境提升要素生产率，提高发展质量，挖掘我国经济发展潜在新动力，形成低投入高增长的经济发展模式，我们一定能实现全面建成小康社会的目标，从世界经济大国向经济强国迈进。