强化宣传 扎实做好“两公开”工作

■朱 磊 徐祖余

舆论宣传是做好各项工作的制胜法宝，财政与编制政务公开工作涉及全社会各个层面，尤其广大偏远山区农村，农民对财政与编制工作是什么、干什么、有何作用，知之甚少。因此，强化宣传是做好财政与编制政务公开工作的前提，用好的宣传效果促成财政与编制政务公开工作“大公开”、“大监督”，是当前各级公开办的主要任务。

竹溪县是湖北省最边远的一个县，自然条件差，交通不便、信息不畅是制约该地区发展的瓶颈，自2006年实行财政与编制政务公开以来，许多农户不理解，认为做形式，配合意识差，造成了此项工作一直处于被动状态。2008年起，该县转变工作思路，在扎实做好“两公开”的基础上，把宣传工作放到重要位置，人们的思想观念从漠不关心到积极参与，从被动查询到主动查询转变，逐步形成县、乡、村、农户四级查询点及流动查询点全覆盖的财政与编制政务公开信息网络体系。2009 至2011年三年全省综合考评中一直保“优秀等次”。

一、“两公开”工作的主要做法

（一）加大硬件建设投入

竹溪县财政与编制政务公开办公室自2006年成立以来，单列为政府一个职能部门，明确为正科级。为加快建设步伐，该县近年来投入大量财力加快办公现代化建设，现有四台电脑、无线网卡、投影仪、摄像机等信息设备，并且建立了全县一流的信息中心做后盾，为数据运算、导入、导出提供了全方位服务，确保信息系统随着需要能够及时更新升级。

（二）挑选精兵强将

2005年县公开办筹备阶段即向社会公开招聘专业人才，通过笔试、面试、实际操作，选拔了业务知识功底扎实，电脑操作娴熟，做事认真，敬业精神好的一批人员，形成了心往一处想，劲往一处使，人人能够独当一面的团队。

（三）完善查询点建设

目前全县设有县直免费查询点12个，乡镇免费查询点15 个。农户免费查询点在原有20 个基础上于2011年又新增了27 个，农户查询点操作流程以及相关培训工作由各乡镇财政所定期实地指导，县公开办负责督导检查。县公开办组织县、乡两级政务公开联络员开展业务培训，对财政与编制政务公开数据录入系统的使用和上网查询涉农资金信息的方法进行了系统的学习与培训，使县直和各乡镇政务公开操作人员能熟练掌握操作技巧，以保证为广大人民群众提供优质的网上服务。在查询点建设方面，除与财政所签责任书，将查询点建设纳入年终各所量化考核评分工作中，并与下年度激励性转移支付挂钩，还多次组织公开办专班人员，采用电话随机抽查、下乡巡回、上门督办等形式，加强对查询点的管理。2011年共深入农村各地25 次，提供流动查询宣传900 多人次。15 个乡镇政务公开流动查询分队，自行组织开展本乡镇政务公开流动查询服务，全年共计开展流动查询82 场次，提供查询4000 余人次。注意与群众互动，去年收到有效咨询投诉建议37 件，件件有回音、件件及时准确答复，受到网民肯定，公开网点击率已达173335 次，被群众亲切称为“维权平台”。

（四）开展多形式查询培训活动

2011年，为进一步调动人民群众上网查询，印发了《竹溪县财政与编制政务公开查询指南》、《竹溪县便民服务手册》和《致全县农民朋友的一封公开信》共计10 余万份的宣传资料，详细介绍县财政与编制政务公开网的网址、内容、功能设置、查询办法，及时发放到全县城乡各地，以进学校、进农户、进厂矿企业工地、进车站、进机关、进村委会为主的“六进”活动，把财政与编制政务公开活动开展得有声有色，手把手地教农民、学生、农民工如何查询。当年县乡两级免费查询点，累计为5.1 万余户农民提供查询服务； 利用中小学电脑课、农民工职业技术培训、农村党员远程教育站点等开展宣传查询23 场次，培训1200 余人次。

（五）鼓励大搞宣传调研活动

2010年竹溪县财政局党委下发了《关于加强乡镇财经所综合管理的意见》（溪财发【2010】10号），对“两公开”工作作出了指导性意见，要求每月上报局公开办至少2 条以上关于开展政务公开工作的宣传报道，同时每年县财政从激励性转移支付资金中拿出1%对“两公开”方面宣传进行奖励，有效刺激了宣传队伍成长，形成了一支过硬的宣传队伍。2011年全系统围绕“两公开”主题强力搞好动态新闻、信息、理论调研，在《财政监督》杂志、《湖北财政信息》、《十堰财政》、《十堰日报》、《十堰财政信息》、《今日竹溪》 等主流报刊媒体上用稿27 篇，主旨鲜明，内容丰富，多角度渲染了本地“两公开”的实际效果，赢得了社会对“两公开”工作的认识、理解和支持。

（六）严格兑现各项考核指标

以《竹溪县“两公开”考评细则》为依据，将政务公开宣传、财政专项资金、查询点建设、部门预算公开、日常工作落实、“一票否决”制等内容进行了硬性规定，对工作不到位，出现纰漏的从每项固定分值中核减，直到扣完为止。2011年在对15 个乡镇财政所2010年“两公开” 考核兑现中，15 个乡镇财政所最高分得激励性转移支付工作经费近10 万元，最少1.2 万元，严格考核极大激发了基层的重视和做好 “两公开”的积极性。

二、“两公开”工作面临的问题

（一）专业人才匮乏

由于财政与编制政务公开工作一直是一些枯燥无味的繁琐事情，且出力不讨好，需练就一身坐功，要能吃苦耐劳，更要不计名利，同时此项工作要求技术含量高，一般人员又难以胜任。出现进了想出，出了再也不进的局面，专业人才匮乏，处于青黄不接的状态成为一直困扰基层“两公开”工作健康持续发展的潜在因素。

（二）地广人稀，人手不够，宣传不到位

按照省公开办考核办法规定，每月至少要下乡查询两次，向上报送2 至5条本地“两公开”的动态新闻、信息，确保本地网站适时更新。而公开办人员少、事多，除需固定留守办公室人员，下乡查询、网点建设、维护等，使用起来需要协商借用，加上交通工具的制约，日常工作安排有很大变数，致使许多工作不能如期完成，“两公开”这么多年有些边远山区乡镇村农户开展的如何不得而知，人少面广，难以触及是制约基层“两公开”知晓面的最大障碍。

（三）网络资源分布不均衡，少数村落出现信息空白

通过深入边远山区乡镇村农户抽查发现，竹溪最边远的向坝、丰溪等乡镇个别村落地广人稀，自然条件差，建设投入成本大，电信网络至今没有覆盖，即使有无线网卡，“两公开”在这些地方也成了摆设。

（四）农民参与培训查询意识仍很淡薄

现在农村青壮年及有文化的人大多选择了外出务工，而留守人员以老、幼、弱、病、残人士为主，固定查询、流动查询、技能培训等能组织到位的也只有这类人群，且参与的积极性不高，讲解起来很费劲，难以达到培训和宣传效果。

三、做好“两公开”工作的相关建议

一是加快“两公开”梯级人才队伍培训，从政治、经济待遇角度充分为“两公开”工作人员创造良好条件，确保人心思定，安心工作，做好本职，全身心投入其中。

二是加大“两公开”信息报送人员培训，每年创造机会选拔有写作潜力的人员参加县级以上各类新闻、信息、理论培训班，开阔眼界，大胆创作，让他们跳出圈圈搞宣传，摆脱束缚研究工作，促进“两公开”工作举措创新发展，同时对宣传工作付出辛勤劳动的人员要在系统内实行奖励表彰，做到奖不眼红，惩不手软。

三是加快与电信行业的协作和财力支持力度，尽快实现电信网络“村村通”，消灭信息“盲区”，服务边远山区农民。同时公开办要搞好网站建设，更新观念，不断优化资源利用率，把资源优势转化为同行业竞争优势。

四是加快农民对 “两公开” 认识度，密切关注网站投诉、解释、答复工作，力求把矛盾化解到最基层、最低点，为党和政府排忧解难；灵活运用固定、流动查询点，加大宣传，让人民群众真正会查、会运用、会维权，自觉参与其中。★