如何加强建筑施工企业内控制度管理

○赵敏

（中铁十五局集团第二工程有限公司 陕西 西安 710016）

内部控制制度是企业管理职能的重要组成部分，是提高企业竞争力的有效手段。随着市场竞争的日益加剧，建筑施工企业面临着越来越大的压力。成功的大型建筑施工企业经验表明，完善内控制度建设是其提高经营管理水平和市场竞争力的重要措施。

一、施工企业内部控制制度建设的现况

建筑施工企业相比于其他企业，在生产经营活动方面有明显的特点：首先，生产周期长、非重复性、分散性强。建筑产品工序复杂、体积庞大，一般须经跨年度完成，且均是一次性、非重复生产；建筑施工企业的项目分布在不同地区，分散性强。其次，建筑施工企业的生产只能是露天作业，受天气状况的影响大。再次，管理难度大。建筑施工涉及的协作关系众多，需要与设计、监理、建设等单位协作配合，项目的不同阶段需要设置不同的管理结构等原因导致建筑施工企业的管理难度大。

目前，大多数建筑施工企业都建立了内部控制制度。而且内控制度的实施也极大地改进了企业内部监督及稽核，有利于提升企业的经营管理水平。但是，内控制度的修订和完善跟不上建筑市场的发展，建筑施工企业的内控制度仍存在一些问题有待改善。首先，对内控制度贯彻力度不够。相当一部分管理者对建立内控制度不够重视，部分企业没有建立或者不够重视内部审计机构，导致内控制度形同虚设，并没有发挥相应的约束作用。其次，内控组织规划设计缺乏科学性。对于日益集团化、规模化的建筑企业，从集团公司、子公司、到每个施工项目单位，均应设置科学有效的内控制度。再次，风险评估控制不足，抗风险能力低。随着市场竞争日益激烈，经营风险已成为施工企业面临的主要不确定因素。尤其是基础设施建设项目竞争激烈，施工企业在公路、市政建设招投标中存在恶性竞争，加之内控不健全，增大了项目风险。

二、内控制度建设对施工企业的重要作用

1、完善的内部控制制度，能够提高企业经营管理水平，实现管理效益目标。实行有效的内部控制，可以使企业各部门紧密配合，发挥企业整体优势。通过建立健全组织机构、审批制度、核算流程等，对各部门进行综合监督和考核，实行奖惩分明的政策制度，能激发员工的工作热情，提高企业的经营效率和经济效益，保证经营目标的顺利实现。

2、内部控制是企业管理的中枢环节，是企业防范风险最有效的手段之一。建筑施工企业在生产及经营活动中，对各类风险必须进行预防和控制，尤其应加强对企业经营风险薄弱环节的控制。完善的内部控制制度，能够有效规避各类经营风险，提高企业抗风险能力。企业通过设置专门的风险控制部门，对风险进行评估、规避及控制，强化员工内控意识，促使企业全体员工增强风险防范意识、提高风险防范的积极性，进而共同参与到风险防范控制工作之中，增强企业的风险防范能力。

3、完善的内部控制制度，能够提升企业的综合实力，进而提升企业的市场竞争力。内部控制是企业内部管理必不可少的环节，是内部管理工作的基础和奠基，其设计应充分关注企业的战略目标，从企业战略高度制定相关内控制度，通过战略目标的实现，增强企业市场竞争力。

三、建筑施工企业内控的关键控制点

1、资金和收入管理控制。资金是建筑施工企业生产经营的必要基础，企业有必要根据资金业务流程建立完善的内部控制制度。资金管理内部控制的关键点在于：企业管理层应对相关人员授予相应的资金结算权限，大额或特殊的资金收支应经主管人员专门批示；每一项资金收支业务都必须取得或自制原始凭证并经经办人员签章、业务负责人及会计主管人员审核，确保资金安全。

建筑施工企业的生产周期长，给企业收入管理带来了诸多困难。收入管理时应注意：在承揽施工项目前应进行风险评估，在对业主的信誉、项目设计审查和规划审批等情况综合评估的基础上决定承揽或放弃项目；在投标管理及合同管理方面，保管资质证书和印章的人员、保管合同印章的人员均应与投标人员的职责分离，做到投标申请、印章及证书使用之间相互监督，互相牵制；在合同签署前还应经过内部相关部门的严格审查把关，保障企业利益。

2、结算及变更索赔控制。建筑施工企业的结算既包括与业主的结算，也包括与分包商、供应商的结算，在结算控制中应注意：结算应由专人负责，并与现场施工人员职责相分离；结算人员应收集包括合同、图纸、价格信息、变更等在内的齐备的资料，并理解透彻合同、图纸中的相关规定；准确计量工程量，保证结算金额准确真实。

在施工过程中若业主变更设计，技术人员应及时将变更通知合同管理部门、财务部门和结算部门，现场施工部门则应按照变更后的设计施工；若施工过程中出现业主原因导致企业遭受经济损失时，相关部门应及时形成索赔资料，提出索赔要求。

3、采购和生产控制。采购过程中的内部控制关键点包括：采购前，物资采购应由业务人员提出申请，经审批部门批准，形成采购计划；采购过程中，应选择合适的供应商，特别是采购重要物资，如三大材、外墙面砖等材料时，应在质量人员、技术人员和采购人员对供应商进行考察的基础上，通过公开招标确定供应商；材料验收时应经质检人员、仓库管理人员和采购人员同时验收合格后才能入库；入库之后，财务部门检查采购计划、入库单和发票等资料后，经主管人员批准才能按合同规定付款；内部审计人员也应对材料采购过程中的各环节进行监督检查，及时发现并解决存在的问题。

施工环节应注意的关键内部控制点：施工前须制定合理的施工计划；施工过程中严格按照施工计划执行，生产人员需按生产量计划领用材料，并将工程量与材料使用量核对，防止超限额使用材料；定期盘点材料，编制月、季及年度剩余材料盘点表；在授权范围内处理剩余材料并上报企业；加强对机具使用的监管，防止私自外借；对工程进度监控，尽可能按照计划进度进行施工，如遇特殊情况应及时修改施工计划。

4、分包商控制。对于专业性较强的某些分项工程需由分包商完成，随着建筑业发展，分包商越来越多的参与到分项工程建设中。建筑施工企业对分包商的管理应注意：在分析自身力量的基础上确定是否需要进行劳务分包；选择分包商时应考察分包商的资质、技术能力、设备、资金、信誉等情况，并经主管人员审批后才能确定分包商。

5、成本费用控制。建筑施工企业成本控制工作贯穿于从投标到竣工结算的全过程中。成本费用控制的关键源头是投标阶段，通过事前目标成本的预测控制，在成本期望值基础上考虑适当利润来编制具有竞争力的投标报价；施工准备阶段须做好施工组织设计及目标责任成本分解，按工序标准成本方法制定事中目标成本计划；施工过程中，应采用最适当的施工技术和施工工艺，及时修正施工方案及组织设计，并按工序标准成本来分解目标计划成本，落实到各个部门和各个班组，尽可能地降低材料消耗和人工消耗；结算阶段，工程造价人员根据施工图纸、签证费用、中标价格、索赔费用等计算出各分部分项工程的成本并与调整的目标计划成本对比，对项目经理部及班组进行考核，实行分明的奖惩制度。

6、安全质量控制。建筑施工企业的安全质量控制应注意：严格按照《安全生产法》的要求，并结合各个项目的生产周期、地理条件等特点，建立健全各级岗位责任制、质量和安全保证体系、质量和安全规章制度以及严格的奖惩制度。将安全目标与要求及奖惩制度下发到每个工地，企业派驻现场的人员定期进行安全质量检查，并督促工地施工员进行整改。同时，企业还应每月或每季度进行一次质量安全大检查，发出隐患整改通知书，并要求工地限期整改和反馈。对于存在隐患的工程，企业对整改情况进行现场跟踪检查，对未按要求及时整改的工程相关人员进行严肃处理，确保工程质量和安全。

四、加强建筑施工企业内控制度管理的建议

1、优化建筑施工企业内部控制环境。首先，建立现代企业制度，优化组织结构。董事会在建筑施工企业内控体系中发挥着核心作用，通过在董事会下设立财务委员会、项目管理委员会、预算委员会等专门委员会以及引进独立董事制度等可以提高董事会的专业化和社会化，进而促进内控制度在企业中的积极推进。其次，加强对职工教育，树立内控意识。在目标确定、机构设置、制度制定时应考虑员工意愿，通过与员工沟通，制定既有利于企业又具有群众基础的内控制度。内控制度制定后，企业应大力宣传内控制度的积极作用，加强对员工职业道德及诚信意识的教育，使企业上下团结一致，共同积极遵守内控制度的各项要求，从而使内控制度切实在企业中贯彻执行。

2、设计合理的内控制度。建筑施工企业应在分析内控关键控制点的基础上，在重点领域和关键环节切实根据具体情况建立适当的内控制度，尤其应注意项目进度及质量控制、安全控制、内部财务控制等方面。首先，制定项目进度及质量控制。根据施工要求制定项目整体进度计划，在各环节严格执行，出现问题时应及时查明原因、解决问题，保证项目进度的可控性；企业应制定详细的质量控制制度，保证工程质量，并采用先进合理的技术在确保工程质量的前提下，降低项目成本。其次，加强项目安全管理。质量与安全是建筑施工企业的生命线，企业应根据施工项目的特点制定完善的安全控制制度，确保项目施工安全，促进项目顺利推进。再次，健全企业内部财务控制制度。通过完善合同管理、索赔管理、严格控制垫资的金额及期限，禁止施工项目自行举债等措施来降低财务风险；建立全面预算管理制度，在预算管理委员会的指导下制定预算方案、监督预算执行。

3、加强岗位设置和人员管控，提高职业道德和专业素质。在岗位设置中应建立和落实不相容职务分离，如采购与审批人员、结算与施工人员、财产保管与财务记录人员等应相互分离，互相监督与制约。同时，加强对员工的职业道德教育及专业素质培训，提升员工的专业技能以及职业道德修养。

4、倡导以人为本的企业文化，加强信息化建设。在企业内部营造以人为本的文化氛围，充分考虑员工需求，使员工融入到企业大家庭中。建筑施工行业具有高度分散的特征，工程项目难以进行集中，通过信息系统可以将分散在各地的项目集中管理，节约企业的管理成本，提高企业效益。

5、充分发挥内部审计的作用。内部审计贯穿于整个项目过程中，审计人员应坚持客观、公正的原则对项目进行独立审计，对内控制度实施过程中存在的问题提出对策并反映到企业管理层，完善内控制度体系，提高企业经营管理水平。在内部审计的同时可以引入专业机构进行外部审计，内外部审计相结合，进一步促进企业内控制度建设。

6、强化风险意识。针对建筑施工企业普遍存在的风险意识不强、风险防范能力较低的状况，企业应加大对员工的培训，强化风险意识，建立健全风险预警机制和风险管理机制，通过客观预测和科学方法及时发现风险，进而采取相应的风险规避、降低措施。

7、健全内部控制评价体系。建筑施工企业应建立相关的评价体系，对内控制度的执行进行有效监督，以确保内控制度能够发挥应有的效果。项目完工后，有关的项目检查、监督部门应及时将检查结果反馈给相关部门，对项目责任制的完成情况进行监督，将责任落实到具体人头，做到奖惩分明。

[1]谢广斌：建筑施工企业内部控制体系研究[J].合作经济与科技，2011（24）.

[2]李建明：浅谈建筑施工企业内部控制制度建设[J].会计师，2011（12）.

[3]任永宏：论建筑施工企业内部控制存在的问题与对策[J].当代经济，2011（12）.