浅谈我国财务监督体系发展现状及方向

■王光旸

财务监督体系是当前企业中法人治理结构的重要组成元素之一，能够实现对企业整个财务经济活动运行合法性与科学性的有效监督，而财务监督的目标是能够让企业在遵守法律经营的前提下，提升财务活动的经济效益，降低经济活动的风险，实现企业财产的安全与完整。财务监督一般依靠独立的授权与审批控制，依据国家的相关法律法规与企业自身的制度，进行系统财务管理与安排，能够对企业各个层次的部门经济活动进行控制与分析监管。可以说，构建科学合理的企业内部财务监督体系能够有效化解企业的财务风险。然而我国财务监督体系起步较晚，一些领导者难以认清财务监督管理的重要性，因此存在着一些问题，从而影响了企业自身财务监督管理机制的顺利运行。本文针对我国企业财务监管体系现状进行分析研究，对构建新型财务监督体系提出一些对策与建议。

一、财务监督的本质作用

近年来，在我国一些国有企业或者事业单位出现的违反财经法纪案件比例呈上升趋势，经我国审计署的负责人透露，我国在2010年1至11月份，全国上下一共审计了12万个单位，并查处了违法违纪金额达到2000亿元，上缴财政约200亿元。然而为了能够遏制这种违法乱纪情况的出现，就必须要加强企业单位的财务监督工作。在当前行政事业单位的财务管理活动中，财务管理者需要达到最基本的五个要求，“需要以最经济的形式来筹集资金，通过最合理的标准来运用资金，通过最快的速度对企业回收资金，通过最佳的比例分配资金，以最严格的要求进行财务监督管理工作”。财务管理者需要从这五点基本要求出发，对企业的财务管理进行任务的制定，第一是合理编制企业单位的预算，进行科学的配置资金；其次是合理合法进行组织收入，贯彻节约支出原则；第三是完善财务管理制度，进行经济核算，提升企业资金的使用效率；第四是加强国有资产管理的力度，进而防止国有资产的损失；第五是能够准确对企业的财务状况进行预测与控制，能够实现资金的全部监督，强化企业的财务监督力度。由于当前社会上的财务腐败现象时有发生，因此财务监督工作是依靠党与国家的相关方针与准则，对企业的每项经济活动进行有效监督与监控，可以说企业的财务监督工作对于企业的经济活动行为有着较强的引导力与控制力，并且直接促进企业的生产经营活动，实现企业的可持续发展。

二、我国财务监督管理出现的问题

虽然我国在构建企业的财务监督体系中有了较大进步，但是由于传统观念依然存在，因而呈现出了一些问题的萌芽。在党的十七大后，随着我国改革开放的深入与经济全球化的趋势加强，我国社会主义市场经济体系日趋完善，这使得我国的社会生产力有了充分的解放与发展，而在此时我国企业的财务监督体系呈现出的问题却逐渐凸显出来：

（一）企业自身的财务内控制度不完善，管理不规范，行使职能能力较弱

在当前社会中，为了能够适应社会主义经济制度的要求，我国企业大多处于转换经营机制过程中。在这一时期，由于新旧体制转换使得企业的管理结构并不完善，企业自身的内部约束能力较弱，容易出现一些违反财务管理工作的状况。一些企业由于工作人员有限，因此在管理机构设置上不合理，在具体工作中职责范围设置不合理，并没有起到实际的引导监督作用，缺乏相应的约束力，并不能发挥自身的监督管理作用，进而使得企业整体难以形成规范的管理秩序。

（二）财务报告失真，企业资产管理较为混乱

一些企业的财务报告中的数据在不同时期不一样，有的是随意填报，有的是为了自己上司领导而填报，还有的是为了自身的利益。其次有的固定资产并没有入账，多数企业并没有将固定资产列入账目进行核算，由于这些不规范的核算行为，导致一些账目不实。

（三）企业财务人员整体队伍素质不高

在当前，企业的财务管理工作的作用越来越大，可以说财务管理人员的素质与管理工作有着紧密的联系，但是一些企业的员工知识结构较窄，操作技能较差，不能适应新时期的管理工作要求。

三、对我国企业财务监督体系构建提出的几点思考

（一）在企业中加强对财经法规的宣传教育，进而营造出有利于财务监督的氛围

在近几年，我国为了企业能够适应当前的市场经济，提升了财务管理的信息质量，进一步加强了对财务监督管理工作，并且出台了一些相关的法律法规，可以说这些都是我国企业单位进行经济活动的指南。但是同时依然有一些单位并不知道这些财务法规。因此需要通过多种传媒与载体大规模宣传，使群众能够了解到相关的财经法规，让员工群众能够自觉维护；在另一方面，各阶层财政部门能够带头执行财务法规，并且定期出台新的财经政策，让员工能够最快了解新的财务法规。

（二）加强企业内部的财务监督，提升财务监管水平

首先作为财务管理的重要组成部分，财务监督工作能够实现在财务政策与财经秩序维持上的保证，能够在进一步完善企业财务监督机制的基础上，将企业的工作重点转移到完善相关的财务制度上，逐步完善监督管理工作。在财务管理部门中，管理人员需要深化财政改革，完善财政管理工作，实现收支监督两方面均衡，并且开展定期的监督检查。在具体的监督过程中，需要加强企业单位经济活动中的资金分配问题与使用情况。其次提升财务管理监督水平，设置相关的财务管理部门与资金使用部门，这些部门需要相互制约与监督，发挥出监督工作对于经济活动的预警作用。

（三）强化企业外部监督

当前的市场经济逐渐趋向法制化，对于这一点，邓小平同志曾经就指出，在当前社会中，没有法制观念是难以发展的，而且法则是绝对靠得住的。对于财务监督工作，我国政府十分重视，并且提出了明确的要求。因此各级监察与财政部门需要对企业的财务监督工作紧抓，并且着重对薄弱环节进行调查，并且要一查到底。在企业单位中的一些违规财经案件要及时曝光，对其他单位有着警示作用。在另一方面，各个监督部门还要肩负起自己的责任，对各级的单位企业在日常工作中定期进行监察管理，使各阶层的财务监督得以强化。

（四）完善相关的财务法律法规体系

在当前的社会中，任何规范都离不开法律，因此我国财务管理也需要有完善的法律法规。通过法律手段能够抑制多种财务管理中的舞弊行为，并且能够维护着财务行业的良性竞争与循环。在当前我国政府颁布了相关的《会计法》，但是却脱离实际，缺乏可操作性，因此需要政府尽快出台有关的 《会计法》的实施细则，并且对相关的法律法规进行宣传，让员工能够加深对《会计法》的理解与认识程度。在另一方面，需要加强其他的法律法规建设，作为财务管理制度的补充，并且需要加大法律法规的处罚与赔偿力度，实现有法可依、违法必究，能够对财务市场提供合法的法律保障。并且，可以在财务管理的法律体系基础上，完善相关领域的法规建设，例如《经济法》、《证券法》等方面的建设与完善，也可以侧面对财务管理法律体系建设有着促进作用。

（五）财务人员需要对大笔数额资金支出进行过程参与

一般单位的企业预算是企业的收支基本依据，除了小笔的财务支出需要有关科室进程管理，其他大笔数额的资金支出依然需要财务管理部门参与过程，这样才能够保证资金的落实到位，并且能够对资金的利用去向做好心中有数，并且能够以经济管理角度做一些参考意见，以免形成浪费。管理人员还需要在投资后参与项目建设，并且时刻追踪分析经济效益与经济方案，不断调整安排。

在企业发展中，应当意识到财务监督体系在企业管理中的重要性，将“经济超越发展，财务管理随着超前”的管理原则在监督体系中相配合。需要认识到在当前企业财务管理工作中财务造假、经济信息不真实等情况的客观存在。随着经济发展，要根据企业自身的发展状况，不断调整与完善财务分析与监管体系，提升管理人员队伍的整体素质，能够有效地制止财务信息失真范围的扩大化，进而保持企业财务管理人员在企业发展中的健康形象，并且实现企业整体的可持续发展。★