创新创优创一流——江苏省常州市财政监督科学化精细化工作侧记

本刊记者 何毅君

创新创优创一流
——江苏省常州市财政监督科学化精细化工作侧记

本刊记者 何毅君

“财政监督要紧密围绕财政中心工作，在‘政府所想、部门所需、自身所能’的结合点上下工夫，突出科学化精细化管理的特色。”见面伊始，常州市财政局副局长刘燮华就开宗明义。作为常州市财政监督工作的分管领导，刘燮华是一位资深的监督人，其开阔的思路、创新的思维、敬业的精神，为常州市财政监督工作注入了鲜活的动力。在全市财政监督人的共同努力下，近年来，常州市财政监督工作以“创新创优创一流”为目标，锐意进取、扎实工作，亮点纷呈。自2008年以来，常州市财政局监督检查处平均每年对近80户行政事业单位组织开展了财政综合检查，年均查出违纪金额约2000万元，其中：收缴及补缴财政专户资金约1200万元，并以查促管完善财政管理政策，促进财政监督检查成果的转化利用20余项。同时，常州市财政局监督检查处已连续4年获省财政监督工作综合考评先进单位，2009年度和2011年度获省财政监督信息调研工作先进单位；监督检查处郭佳处长于2010年被评为全省会计信息质量检查（十年）先进工作者、2011年获全国三年“小金库”专项治理工作通报表扬。

一、以科学化为导向，创新财政监督管理方式

创新是财政监督工作的灵魂，这是常州财监人的共识。近年来，该市以科学化为导向，立足常州实际，贴近财政中心工作，加大了财政监督创新力度，取得了较好的效果。

（一）强化效能意识，建立查前约谈、查时服务、查后沟通的监督检查项目一体化机制

“财政监督虽然位高权重，但由于是‘挑刺’的活，很多市直单位对监督工作有一种本能的拒绝思想，往往对监督检查工作不配合，甚至闹对立情绪，这大大影响监督的效能。”刘燮华介绍说，“为了提高监督效能，我们建立了查前约谈、查时服务、查后沟通的监督检查项目一体化机制。既加强了与被监督检查单位的沟通，取得他们的理解，又增强了财政监督执法的刚性”。

一是查前约谈处室。财政监督专职机构对每个检查调研项目都约请相关业务处室进行专项座谈，有的放矢拟定检查（调研）项目实施方案，与业务处室形成了监督的合力。

二是通过查时服务，营造良好的检查氛围。检查前，监督专职机构对参检人员进行系统业务培训，并编印了两本政策汇编分发各处室、检查人员和参检单位，使大家全面了解财政政策，增强了解，减少误解，营造良好的检查氛围。

三是查后沟通相关处室和参检单位。外勤工作结束后，再分别约请相关业务处室和单位进行沟通，对检查情况进行补充和完善，确保检查的质量和效果。在与参检单位领导和财务负责人见面时，请参检单位领导在“检查告知书”上签字确认，确保检查处理的严肃性和执行力。“目前，我们的处罚100%执行到位”，刘燮华自信地说。

（二）优化服务意识，全面推行行政指导工作

“监督就是服务”，刘燮华说，“在工作中，我们不断优化服务意识，全面推行了行政指导工作，取得较好的效果”。在日常监督工作中，常州市财政监督工作以服务为导向，通过上门服务、讲座、座谈会、培训等方式做好财政政策宣传指导工作。

一是对单位财务管理的薄弱环节给予行政指导，对存在问题及时纠正，并下发《行政指导建议书》，督导单位积极整改，规范管理。

二是进一步完善财政管理。监督专职机构及时召开被检查处理单位财务负责人座谈会，听取他们对财政管理监督的意见和建议，并及时进行归纳整理，提出建议报财政局主要领导，局主要领导对此进行了批示，要求各分管局长及相关处室对提出问题和建议认真加以研究，完善相关制度及操作办法。通过行政指导和促进财政规范管理的相融相促，常州市财政管理工作更加贴近实际，并推动了相关制度和规定的出台，进一步完善了财政管理，也促进了财政监督长效机制的建立。

（三）突出改革意识，推进建立同步绩效预算监督

“进行绩效预算监督，是财政监督关口前移的重要抓手”，刘燮华副局长对记者说，“根据省厅‘四位一体’大监督的要求，我们着力建立同步绩效预算监督机制，并于今年在环保局等六个部门开展试点工作。”

为防止一些单位“闭门造车”，截留、套取、转移财政资金，常州市财政局积极改革预算管理，建立了同步绩效预算监督，实现了监督关口的前移。

一是事前监督上，项目绩效目标与预算申报同步设定。要求试点部门对其中纳入年度绩效管理试点的项目，按照预算管理、绩效管理的有关规定，成立项目绩效管理小组，完成绩效目标申报表、项目绩效目标可行性分析报告编制等工作，报市财政局相关业务处室、绩效管理处。市财政局收到试点部门报送的相关材料后，组织召开专家评审会，对项目的合理性、必要性及绩效目标的可行性等方面进行评审。通过专家评审的，报领导小组审定后列入预算安排。市财政局批复下达2012年度市级部门预算时，同步下达试点项目绩效目标，绩效目标一经下达一般不予调整，确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。

二是事中监督注重对项目实施中的绩效跟踪管理。市财政局在年度预算执行过程中，对试点项目实施绩效跟踪管理。原则上按季度对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况等进行跟踪，并对项目实施、资金使用中出现的问题，提出整改措施，督促试点部门围绕项目绩效目标，加强管理。对不接受意见采取措施整改的，暂停拨付资金。

三是事后监督注重对项目绩效评价及结果运用。项目实施完毕后3个月内，试点部门完成项目绩效管理情况自我评价工作，撰写项目绩效管理自评报告报送市财政局。市财政局收到试点项目自评报告后3个月内，组织相关专家进行再评价，出具再评价报告。绩效管理评价报告作为预算安排等相关管理工作的重要参考依据，并按规定反馈试点部门，报送市人大、市政府和相关部门，同时根据政府信息公开有关规定进行公开，从而促进财政及相关部门预算管理水平整体提高。

（四）深化忧患意识，创新监督队伍管理模式

“当前，财政管理的收支规模日益庞大，监督任务十分艰巨，但检查任务重与检查力量不足的矛盾非常突出”，刘燮华坦诚地说，“凡事预则立，不预则废。因此，基于对监督事业发展的一种忧患，我们下决心要解决监督力量不足的问题，创造性地设立了‘财政监督检查员’制度。”

为了进一步充实监督检查力量，今年，常州市创立“财政监督检查员”制度。首批35名“财政监督检查员”，是从市级行政事业单位聘请的业务能力强、经验丰富的财务负责人和会计人员，任期三年。新举措得到了各方的好评，来自单位财务管理一线的“财政监督检查员”对单位的财务管理情况熟，业务能力强，财政部门人员对财政政策了解全面，二者结合增强了检查工作的主动性和实效性。

这是一个“一举三得”的好办法，“财政监督检查员”制度既满足了财政“大监督”增强监督检查力量的需要，又创新了财政监督的管理模式。一是通过系统开展监督检查业务培训，“财政监督检查员”更加全面熟悉了解财政政策法规，在理论上有了进一步提升，增强了工作中的自律意识；二是壮大财政监督检查队伍，提高财政监督检查水平。通过培训和参加财政综合检查，理论联系实际，大幅提高了“财政监督检查员”自身的理论素养和业务技能；三是扩大财政宣传范围，提高行政事业单位自觉维护财经纪律的意识，强化预算的严肃性和有效性。通过学习和检查，“财政监督检查员”对本单位的财务管理和会计核算也进行了反省和自查，进一步规范了单位自身的财务管理。

二、以精细化为目标，创优财政监督管理成效

“天下难事，必做于易。天下大事，必做于细。财政监督工作道理亦然”，刘燮华对财政监督精细化管理深有感触地说，“我们的工作也应从易入手，从细做起，狠抓细节管理。”

（一）促进资产管理创新，开国内先河

常州市财政监督检查处在工作中发现，一些市级行政事业单位接受捐赠的字画等艺术品因无法估价，未列入单位会计账簿进行核算和管理，很容易造成国有资产的流失。为此，监督检查处向局资产处提出加强行政事业单位艺术品管理的建议。资产处根据检查反馈情况，研究制定了《关于加强市级行政事业单位陈列品管理的通知》，规定市财政部门对同级行政、事业单位占有、使用的标本、模型、字画、古玩、雕塑等陈列品类国有资产实施监管。

新的监管措施要求：各行政、事业单位通过购买、交换、接受捐赠和调拨等方式取得的陈列品，要按规定履行验收手续。验收合格后，及时登记入账，并将陈列品相关信息登入“江苏省常州市行政事业单位国有资产管理信息系统”；各行政、事业单位报经批准予以出租的陈列品，其出租收入属于政府非税收入，一律实行“收支两条线”管理办法，统一使用“常州市政府非税收入一般缴款书”；各行政、事业单位不得擅自处置陈列品类国有资产，一经查实，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理、处罚。

这些详细的资产管理规定在国内首次提出，创新了国有资产管理工作，进一步强化了国有资产的管理。

（二）从小处着手，推进非税收入管理精细化

以检查促管理，常州市财政监督工作始终将堵塞漏洞，规范管理放在第一位。

在非税收入管理方面，通过对财政综合检查问题的剖析，监督专职机构提出建立全面、真实、透明、规范的非税收入管理体系建议，为此局综合处专门制定了《市级行政事业单位采用网络POS机刷卡方式解缴非税资金操作规定》。2011年对市本级80户非税收入现金收取额度较多的单位，安装了110台POS机，保证了非税收入实时、全额缴入财政专户(国库),全年预计可减少单位现金收取量6至8亿元。

为了从源头上规范票据的管理，2011年7月起，根据监督专职机构的建议，票据管理软件增加新功能，凡单位开票超过30天，资金未按规定入账或上缴财政专户的，自动预警停发票据，直到单位整改完成才可继续领购财政票据。

在2010年开展的公务卡使用情况专项调研（发现公务卡刷卡支出比例不足5%）的基础上，国库处根据财政监督专职机构提出的建议，在2011年初制定了《常州市市级预算单位公务卡结算财务管理暂行办法的补充规定》(常财库［2011］26号)。进一步明确了公务卡强制性和鼓励性刷卡目录、优化公务卡结算业务流程、扩大报销还款方式、严格控制现金支出范围等，完善补充市级公务卡结算财务管理制度。2011年全市公务刷卡支出5133万元，增幅超过26%。

记者手记：“常州市的财政监督工作做得不错，虽说监督局只有6位女同志，但工作却有声有色，有机会你一定要去看看。”江苏省财政厅监督局王保嘉局长的一席话，使记者对常州市财政监督工作产生了浓厚的兴趣。

走近常州市，记者深深地感到常州市财政监督工作紧扣时代脉搏，做得实，做得精。其一是注重监督与管理的融合，提高了财政管理效能。监督专职机构通过对检查发现问题的深入剖析，提出完善财政政策、加强财政管理建议；业务处室从善如流，积极出台相关管理规定，促进财政监督检查成果转化和利用，监督专职机构与业务处室的相融相促，使两者形成了强大的合力。其二是监督工作始终注重创新。包括建立同步预算绩效监督、全面推行行政指导工作等在内的创新举措，扩大了财政监督工作外延，提高了财政监督工作成效，得到了各方好评。其三是监督工作抓得精细。常州财政监督工作“高处着眼，细处着手”，始终按照财政部党组关于财政管理精细化的要求，既从制度层面有效堵塞管理漏洞，又从管理细小环节抓效益，彰显了精细的特色。

在5月1日起施行的《财政部门监督办法》（财政部令第69号）中，财政部明确要求各地积极建立“大监督”管理模式、开展绩效监督，进一步指明了新形势下财政监督工作的方向。常州市开展的有益探索，为全国各市县开展这些工作提供了宝贵经验。常州的做法也表明，只要勇于创新，敢于突破，监督的舞台就会越来越大，演绎就会越来越精彩，财政监督工作争创一流的目标就会越早实现！新时期，新要求，全国各市县财政监督工作只要始终紧扣科学发展主题，坚持创新，就一定能实现新跨越！

（本栏目责任编辑：阮静）