浅析我国低碳经济发展的财政政策

■吐尼沙古丽·艾孜木

浅析我国低碳经济发展的财政政策

■吐尼沙古丽·艾孜木

当前社会，环境问题已经成为制约经济发展的因素之一，全球都在积极的应对气候变暖的问题，努力减少温室气体的排放。气候变暖和经济飞速发展之间出现了较深的矛盾，如何解决这一矛盾，正是低碳经济的研究缘起，中国是一个发展中国家，是一个正在飞速工业化和城市化的国家，因此面临着十分严峻的资源需求压力和环境保护压力，如何实现经济又好又快发展，需要我国工业转变现有的发展模式，积极地向低碳经济转型，只有这样，才能更好地为社会服务，是一个严峻的任务。本文分析了我国低碳经济的发展现状和低碳经济发展中面临的许多困难，在这一基础上提出了促进低碳经济发展的财政政策建议，从而更好地指导低碳经济发展实践。

一、我国低碳经济发展现状分析

在我国，低碳经济的起步和发展都落后于发达国家，虽然起步晚，发展缓慢，但是我国却从很早就开始注意气候变化这一问题，各级领导都十分关注气候对经济的影响，并于最近几年陆续制定了一些与环境有关的法规和政策，在实施后也取得了不错的成效，这也在一定程度上推动了我国的低碳经济的发展进程，保护了环境，在节约能源降低消耗减少各种废气排放方面都取得了不小的成绩和显著的进展，新能源在总能源中的比重逐渐加大，一些高新能源应用技术水平也取得了很大的提高，许多新兴产业都已经初具规模，在我国，太阳能企业的规模已经是全世界第一，我国是太阳能热水器的生产和使用大国，并且是太阳能光伏电池的生产大国，在全球经济的萧条的状况下我国的太阳能产业依旧保持了高速的增长，除此之外，我国的风力发电能力在世界排名非常靠前，依靠风力发电已经是许多地区的主要的发电方法；我国在生物核能地热能等新兴能源方式上也具有非常大的潜力，国家为了支持低碳经济的发展，中央安排了高额的财政投入和预算，加大了对重点节能工程的研发力度和资金支持，并且积极地建设城市污水处理系统，改善各种配套设施，使我国的节能计划工作取得了非常大的进展。

二、我国低碳经济发展中面临的困难和存在的问题

（一）能源结构陈旧不利于低碳经济的发展

我国现在处于城市化和工业化飞速发展的时期，因此对能源的需要非常大，生产各种产品都需要消耗许多能源，单纯依靠旧的能源消耗方式已经非常不符合低碳经济的要求，有关研究表明，对能源的消耗和需求在一段时间内都将保持持续增长的状态，我国能源供应的主要方式是煤炭能源，在能源消耗中处于较高比例，这是一种比较不合理的消耗能源的方式，煤炭消耗比例过高，所以我国在很长一段时间内，都面临着环境污染和严峻的气候变化的问题，发展低碳经济的任务非常艰巨。

（二）我国现有产业结构不符合低碳经济的发展要求

我国当前的产业结构并不合理，占最大比重的是第二产业，而第二产业往往消耗能源大，污染严重，我国整个国民经济中第二产业的比重非常大，反观许多发达国家都是以第三产业作为国民经济的发展支柱的，第三产业能耗低，对环境的污染小，所以我国应该加大第三产业的发展，制约消耗过多能源的第二产业，我国现在处于工业化和城市化的发展过程中，是一个发展中国家，并且在相当长的一段时间内将处于初级阶段，因此我国的产业调整步骤较为缓慢，所以我国还必须在低碳经济的发展过程中加大投入力度。

（三）我国现有环境缺乏对低碳经济发展有利的激励机制

发展低碳经济的关键是要在资源利用技术上进行创新，但是我国在低碳技术的研发投入上仍旧比较薄弱，许多企业都不重视对低碳技术的研发。最大的原因是缺乏有效的激励机制，因此许多企业和技术人员没有研发技术的动力和资金来源。在任何领域，关键技术的创新都需要强大的资金投入和人力投入，我国低碳技术的资金来源主要是政府拨款和银行的政策性贷款，也有少数是来自于国际机构的贷款或捐款，我国还没有形成稳定的政府激励和投入机制。而且有关金融机构对低碳项目支持力度不大，因此许多银行都不支持低碳项目的融资和投资。即使银行选择了低碳项目，所拨付的贷款数目也是很有限的，根本不能满足项目对低碳技术研发的资金需求。最大原因是现在我国只是有限的鼓励低碳经济发展，没有相关的具体的政策支持。

三、促进低碳经济发展的财政政策方法和建议

（一）加大财政投入，健全财政政策，增加补贴，激励企业发展低碳经济

促进发展低碳经济最好最有效的手段就是健全财政投入政策，加大资金投入的比例。对节约能源加大关注力度，注重对清洁能源的开发，积极地研究低碳技术，政府应该在多方位加大对资金的投入，充分为低碳经济提供有效保证，重点要加大对节约能源的投入，只有从源头上加大控制力度，才能充分地加快对产业结构的优化，加大技术创新资金的投入比例，积极支持低碳经济的研发，鼓励新能源产业的发展，促进低能耗产业的发展，并且确保资金的合理利用，不能浪费专项资金，也要在一定程度上加大激励力度，只有这样，许多企业才会在激励的措施下努力发展低碳经济，从而推动低碳经济的进程，对保护环境的企业提供财政补贴，鼓励企业保护环境节约能源，大力发展利用清洁能源，对生产废物进行二次利用，并且大力治理污染严重的企业，在各个领域都大力应用清洁能源。

（二）给予低碳产业财政支持，完善企业的转移支付制度

任何产业发展都需要政府给予大力支持，因此在财政税收方面，政府也应该充分给予企业支持和鼓励，比如减少企业的税收和限制程度，给予低碳经济企业更多指导，鼓励低碳经济的发展，以此来吸引其他的低碳企业参与到投资建设中去，逐渐强化财政激励政策，充分建立起约束机制，对于积极从事低碳经济的企业给予减免税收的政策，对使用环保设备的企业设立专项奖励政策，可以在政策上直接给予退税的优惠，也可以在国外进行宣传，从而吸引更多的国外企业加入到国内的低碳经济中，我国低碳经济也可以借鉴国外的先进的发展技术和有效方法，不仅可以促进国内经济的发展也可以加强国内外相互之间的技术交流，可以对国内企业实行一定程度的关税保护政策，利用关税政策提升国内企业的产品的竞争能力，从而控制高能耗产品生产，积极鼓励清洁型产品的生产。在转移支付方面，也要加大对低碳企业的支持力度，大力推进节能减排，鼓励企业进行可再生能源开发，鼓励企业利用政府提供的资金来进行科技研究，用一般性转移支付来弥补地方短缺的政府财力，提供的资金一定要满足地方政府行使基本职能的需求，中央需要加大对地方节能减排的支持力度，并且设立专项资金，鼓励节能减排行动，通过转移支付对经济发展相对落后的地区进行设备淘汰，给予落后产能的企业一些相关的财政支持和奖励，从而鼓励低碳经济企业的发展。

（三）健全环境保护政策以及促进有偿使用能源机制的改革

健全环境保护政策，促进资源的有偿使用，调整我国现行的对企业的有关低碳经济的税收政策，加快研究环境税等新的环保税种，从而在法制上对低碳经济形成有效制约和促进，按资源的稀缺程度提高单位税额，对非再生的稀缺资源要课以重税，加快能源价格的机制改革，从而促进能源价格的市场化，这样一来，能源价格市场化后，企业利用能源的程度也会有不同的改变，自然也会逐渐采取节约能源的措施，从而向低碳经济发展，企业需要逐渐完善绿色采购制度，逐渐建立绩效考评机制，以法律形式明确对环保产品的支持，从而树立良好的风向标，这样一来，团体和公众企业都会积极地参与到低碳经济的建设中来，这样才能够有效地促进低碳经济的发展和壮大。

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