浅析房地产测绘存在的问题及对策

于文展

（滁州市土地房产勘测中心，安徽 滁州239000）

浅析房地产测绘存在的问题及对策

于文展

（滁州市土地房产勘测中心，安徽 滁州239000）

房地产市场的蓬勃发展，极大的促进了我国房地产测绘事业的不断进步。同时，房地产测绘事业仍存在着技术落后、人员素质低、市场不规范等一系列问题。本文主要探讨解决上述问题的方法对策，以促进房地产测绘的健康发展。

房地产测绘；现状；存在问题；应对措施；测绘市场化

一、房地产测绘现状

房地产测绘作为测绘学的一个分支，一般是通过数据采集、绘图计算来表述房屋和房屋用地的相关信息，为房产的产权、产籍管理，房地产的开发、利用和交易，征收税费以及城镇规划建设、住房制度改革和城市地理信息系统等提供数据和资料。房地产测绘是将测绘技术和房地产管理业务相结合的一种测量工作，它以房地产的调查为依据，以测绘技术为手段，从控制到碎部精确测定各类房屋和房屋用地的坐落、用地四至、权属界址点的坐标、面积大小，房屋的界址、境界及其附属物，进而绘制房产图。房地产测绘与普通的测量、地籍测量有相同之处，但是由于服务对象的不同，内容和要求又有所不同。

随着房地产行业的迅速发展、住房制度的改革，房产测绘行业迎来了发展的黄金时期。但是，我国房地产测绘起步较晚，房地产测绘相关管理体系和操作程序相对落后，规范房地产测绘行为，建立公平合理的竞争机制，促进房地产测绘事业的健康发展成为我国政府目前急需解决的问题。

二、存在的问题

（一）政府有关部门组织管理不善，财政投入不足。

政府将大量精力放在经济建设上，一味追求城市化建设的步伐，没有充分认识到房地产测绘作为城市发展战略基础的重要性。财政投入不足，对相关技术设施的研究和应用造成了极大的阻碍，导致房地产测绘事业发展严重滞后，不仅与现代信息技术脱节，而且缺乏完善的组织协调机构，因此导致一些地方的房地产测绘重复进行，大量信息资源无法共享，造成人力物力的巨大损失。

（二）测绘技术水平低，专业人才严重缺失。

目前从事房地产测绘行业的人员技术水平普遍偏低，缺乏专业素养，再加上与现代信息技术脱节，造成很多现代技术无法应用，一些地区的房地产测绘还停留在手工测量阶段，严重阻碍了测绘技术的更新与进步，因房地产测绘造成的纠纷等情况时有发生。

（三）测绘法制建设不完善，缺乏行业统一标准。

现阶段房地产测绘行业处于发展起步阶段，各地测量水平参差不齐，地区发展不平衡，很难形成统一适用的行业规范。国家相关法律法规操作性不强，相关的权责不明确，实用性不强。因此在房地产测绘实际操作中经常出现违法违规现象。给房地产测绘的发展以及监管带来诸多问题，不利于房地产测绘行业的持续健康发展。

（四）测绘相关各部门独立作业，联系性不强。

现阶段多个测绘部门之间缺乏有效合理沟通，造成信息阻塞。各部门之间的成果不能及时有效的共享，发现问题不能及时沟通解决，造成同一房屋多种测绘数据和成果。进而导致测绘市场无法健康有序的发展。

三、完善房地产测绘工作的建议

（一）加强组织管理，完善政府相关职能，加大投入。

各级政府应重视房地产测绘行业在经济发展过程中的重要作用，加强组织管理，制定完善房地产测绘行业建设的方针，政策。加强各部门之间的联系，统筹发展，坚持科技是第一生产力，加强房地产测绘技术与现代信息技术的联系，促进房地产测绘事业向着高水平、高科技方向发展。加大财政投入，促进房地产测绘的研究与发展。

（二）加强专业人才培训，提高队伍素质。

鉴于房地产测绘在经济发展、住房建设方面的重要性及其自身特点，必须加强专业技术人员的培训，提高从业人员的专业素质，改变传统落后的测量方法，引进先进技术和经验，促进房地产行业健康、快速发展。

（三）完善测绘法律法规，加强监督管理。

建立高效协调的房地产测绘管理体制是保证房地产测绘和谐发展的基本条件。要加强法制建设，完善测绘行业发展环境，建立统一的行业标准，以满足房地产事业日益发展的需求，促进土地资源的有效开发和合理利用。同时，要加强监督管理，建立有效的监督管理体系，针对日常存在的各种问题，产生与之相符的解决办法，不断完善法律法规，促进房地产测绘事业快速发展。

（四）加强各部门之间的合作，互通有无，促进房地产事业健康发展。

房地产测绘部门之间应加强有效合理沟通，信息共享。发现问题应及时沟通解决，定期开展业务交流活动，选派技术人员进行业务再培训。部门之间应按照国家相关法律法规形成统一的房地产测绘标准，杜绝同一地区同一房屋多种测绘数据和成果。

四、房地产测绘新技术的应用

由于房地产测绘的工作量大，测绘内容比较多，精度要求高，数据测量需要随时更新，房地产测绘技术水平必须与时俱进，不断提高。近年来，随着科学技术的发展，房地产测绘信息管理现代化已越来越受人们重视。我国房地产行业的飞速发展，对房地产测绘提出了更高的要求。目前，房地产测绘新技术主要有以下几种：

全站仪：作为数据采集的主要设备，在现代房地产测绘中起中重要作用。这种测量仪器集测距装置、测角装置、微处理器于一体，能够自动测量并进行计算，数据精确，人工自动皆可，是现代测绘必不可少的重要工具。

GIS即地理信息系统（Geographic Information System），地理信息系统是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，运用系统工程和信息科学的理论，科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据，以提供管理、决策等所需信息的技术系统。简单的说，GIS是综合处理和分析地理空间数据的一种技术系统，是以测绘测量为基础，以数据库作为数据储存和使用的数据源，以计算机编程为平台的全球空间分析即时技术。地理信息系统作为获取、存储、分析和管理地理空间数据的重要工具、技术和学科，近年来得到了广泛关注和迅猛发展。

RTK 技术：RTK（Real-time kinematic）实时动态差分法。这是一种新的常用的GPS测量方法，以前的静态、快速静态、动态测量都需要事后进行解算才能获得厘米级的精度，而RTK是能够在野外实时得到厘米级定位精度的测量方法，它采用了载波相位动态实时差分方法，是GPS应用的重大里程碑，它的出现极大地提高了外业作业效率。

测距仪：一种航迹推算仪器，用于测量目标距离，进行航迹推算。测距仪的形式很多，通常是一个长形圆筒，由物镜、目镜、测距转钮组成，用来测定目标距离。测距仪可以分为以下三类：激光测距仪、超声波测距仪、红外测距仪。

五、房地产测绘的市场化

随着市场经济的发展，房地产测绘必然要融入市场，才能更好地促进房地产行业的发展。现在履行政府职能的房产登记、审核、发证部门和房屋面积测量“同出一门”，好比自己人监督自己人，不符合市场规则。如何解决这一问题？“药方”其实很简单：建立市场化的房屋测绘体制，是解决商品房销售“缺斤短两”的根本出路。也就是说，凡取得有关资质的测绘公司都可从事房屋测绘。也有人认为，如果完全放开测绘市场会造成恶性竞争，房产公司和测绘公司容易形成暗箱操作，最终影响的还是消费者的利益。其实，只要理顺体制这个担心是多余的。

（一）房地产测绘融入市场的意义

1、有利于提高从业人员的专业素质和技能水平。只有具备一支高素质、高水平的队伍，才能在市场经济的大潮中立足，取得一席之地。房地产测绘融入市场，引进竞争机制，才能充分调动从业人员工作的积极性，促使他们不断学习，提高自身素质。从而促进整个行业水平的提高。

2、有利于打破行业垄断，提高服务质量。房地产测绘市场化，才能打破垄断，形成良好的竞争机制，促使房地产测绘各部门采用更先进的技术、设备，引进更专业的高级人才，以便在市场竞争中赢得发展。

3、有利于加快测绘速度，更好的服务于房地产产权。同一地区有多家房地产测绘单位共同工作，必将提高工作效率，减少摩擦，使房地产测绘更快发展。

（二）房地产测绘融入市场必须注意的问题

房地产测绘在发展过程中仍存在问题，只有处理好这些问题，才能促进房地产测绘的健康发展。

1、房地产测绘市场存在不正当竞争。一些测绘单位为了取得业务，采取给回扣、降价等办法来赢得竞争，对房地产测绘行业的健康发展极为不利。一些单位利用关系甚至是行政手段对所在地区的业务进行垄断，不利于市场竞争。因此，必须加强监督管理，严惩不正当竞争，促进整个行业的正常发展。

2、监管不力。尽管目前房地产测绘已引入竞争，但由于一直是事业单位的附属机构，竞争意识不强，相关法律法规体系不健全，导致房地产测绘依赖性强，服务意识淡薄，无法有效的为房地产行业服务。为了实现房地产测绘真正市场化，必须政企分离，完善房地产测绘法律法规，加强独立意识，促使测绘事业提高服务质量，真正为房地产行业服务。

六、总结

随着城市进程的加快，房地产行业的进一步发展，房地产测绘事业必须与现代信息技术相结合，融入市场，才能更好的发挥作用，促进社会经济的进一步发展。同时，只有提高从业人员素质，加强监督管理，健全法律法规，才能建立高效、合理的测绘体制，促进房地产测绘行业的健康发展。

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TU198+.5 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1671-5993（2012）02-0058-03

2012-4-6

于文展（1981-），男，安徽宿州人，滁州市土地房产勘测中心助理工程师。