关于加强海军基层军官管理的思考

○彭卫东

（桂林电子科技大学 广西 桂林 541004）

海军基层军官是海军基层建设的主要支柱，是海军军官建设的重要组成部分，肩负着组织筹划基层战备训练任务的重要职责，对基层的建设和发展起着决定性作用。

一、海军基层军官的管理的特点

搞好海军基层军官的管理，首先要认识它的特点，才能增强管理的针对性和有效性。当前，海军基层军官队伍主要有以下几个特点。

1、管理教育能力仍偏低

海军舰艇装备技术复杂、科技含量高、训练难度大、战斗力形成周期长，对海军基层军官的能力素质要求高。但海军基层军官相对比较年轻，缺乏管兵带兵的系统培训，实施管理时多处于“照猫画虎”、“边设计边施工”的“实习”状态，管理部队的实际工作经验不足，遇事缺少得心应手的“招数”，工作中一旦遇到挫折，容易犯“冷热病”，“走极端”，出现不愿管、不敢管、不会管等现象，给部队管理教育工作带来一定的影响。

2、综合素质还不够全面

海军是一个国际性、综合性、战略性军种，舰艇经常在公海进行训练、在敏感海域执行任务，有时还担负军事外交任务，兵力行动具有很强的政治性、政策性、涉外性。当前，海军基层军官还存在经历单一、知识结构不健全、联合训练经验欠缺、对军兵种和外军作战训练的特点规律研究掌握不够、复合素质和协同能力不强等问题。

3、教育管理的方式相对滞后

随着社会环境的变化，特别是近年来交通条件、信息渠道的畅通，电话、手机、电脑的普遍使用以及军地交往的频繁，教育管理的形式和内容受到社会环境的影响很大，高度信息化条件下的社会大环境与海军基层军官所处的相对封闭的军营小环境存在较大差异。基层军官通过各种渠道接触到的东西比我们想象的要多得多，比领导机关看到的要多得多，对基层军官的影响也要大得多。比如，教育管理要求基层军官安心基层，尽职尽责，集中精力干工作，但近年来干部转业安置难、看大病难、买不起住房的问题都十分现实地摆在广大基层军官面前，由于受到许多实际问题的牵扯，虽然绝大多数基层军官能安心本职，但精力不集中，忧后路、思转业，出现了奉献意识淡化弱化的问题。

4、工作责任心受外界影响较大

海军部队大多地处“三个前沿”，随着改革向更深层次展开，物质利益关系的大幅调整，社会价值日趋多元，部分海军基层军官的思想观念、价值取向发生了变化，对在部队能否实现自我价值产生了怀疑；地方劳动用工制度的改革，国家公务员制度的实行，有关干部转业退役安置的法规政策的不尽完善，更进一步引发了干部对未来不确定性的担心和焦虑；追求实惠大众心理，军地物质待遇的差距，个人期望与现实的落差，导致了部分海军基层军官心理不平衡，影响工作责任心。

二、加强海军基层军官队伍建设的对策

胡主席指出：“改革创新体制机制，对实现科学发展具有根本性、长远性意义。”按照科学发展观要求，要全面协调持续健康地加强海军基层军官队伍建设，需要进一步解放思想、探索创新，加强政策制度调整改革，建立符合国情、军情，具有海军职业特点的基层军官培养、使用、稳定、保留机制。在具体工作中应该注意处理好以下几个关系。

1、积极营造导向鲜明的舆论环境，不断铸牢海军基层军官安心尽心的思想根基

思想是行为的先导，要抓好海军基层军官队伍稳定，必须运用多维教育格局，构建起基层军官当代革命军人核心价值观，消除“两大环境”的冲击和影响，用政治上的坚定克服思想上的动摇。一是要用传统熏陶。通过问卷调查我们了解到，有6 0%的同志上舰艇之初都会有不适应感，近三分之一的同志曾产生过调离舰艇部队的想法。我们认为，产生这种现象的主要原因是部分海军基层军官对海军优良传统了解不多，对“爱舰、爱岛、爱海洋”、“扎根在海岛、奉献在基层”等革命精神认同不够。为此，要大力加强军队优良传统教育，通过邀请老英模、老功臣作光荣传统报告，参观部队军史馆，感悟军委、海军首长题词，重走海战场等系列活动，激发广大基层军官的使命感、责任感、紧迫感、光荣感，铸牢他们热爱海军、建设海军、献身海军的使命意识，并把这种意识转化为保卫海疆敬业精业的崇高责任和行动。二是要用典型引路。现在相当一部分海军基层军官出校门进营门，缺乏当兵经历，入伍前对部队的了解主要是通过《士兵突击》、《旗舰》等电视剧，英雄化、理想化的成份居多，而对部队的严格管理、舰艇的艰苦环境、军营的单调生活缺乏充分的心理准备。为此，要使他们安心基层、尽心工作，就要注重利用身边的典型来感染和引导他们。为此，各级可组织从海军基层部队成长起来的先进典型介绍成长经历、交流带兵感悟、传授成才经验，通过由远及近、由浅入深、由表及里、由小放大的示范引导，坚定广大军官扎根海疆、建功军营的信念和决心。同时，应引导基层军官要求自己在行为准则方面做部属的楷模，有了这样的思想动力，对基层军官的管理就能够建立在自觉的基础之上，就会收到事半功倍的效果。三是要用亲情激励。家庭是人们社会生活的基本单位，也是基层军官安心本职的最重要的因素之一。当前，海军基层军官队伍来源的多样化带来价值取向多元化，信息获取渠道的广泛性带来思想反映的多变性。为此，要确保海军基层军官队伍稳定、安心尽心，就要注重把教育由前院向后院延伸，充分发挥家庭和亲情的力量，使广大基层军官体味到亲人的期盼，家人的寄托，增强他们干好工作的责任感。各级组织要与干部家属建立沟通机制，军地双方共同努力，稳定干部思想，鼓励干部在本职岗位上建功立业。要通过持续开展“十佳军嫂”颁奖典礼、“海岛情缘集体婚礼”等活动，实现部队与家庭的有效互动，用家庭和谐幸福催生工作动力，激励广大海军基层军官安心基层、敬业奉献。

2、积极营造关怀关爱的人文环境，不断激发海军基层军官安心尽心的内在动力

相当一部分海军基层部队远离大陆，地处偏远海岛，就业安置能力弱，教学设施落后，导致很多军官家属不愿随军，既使随军也不愿随队，家庭的后拉力较为严重，为确保海军基层军官安心尽心，必须注重用人文关怀来凝聚，靠营造拴心留人环境来安心。一是要带着真情主动解难。舰艇工作不容易，海军基层军官难，这是广大官兵共同的感受。所以海军基层军官的成长需要各级去真正理解、真情关怀、真心爱护。对一些涉及海军基层军官切身利益的工作，要想方设法解决好，下狠劲去争取，不能让他们奉献了自己、牺牲了家庭、耽误了孩子。要坚持思想教育为先导，教育管理要尽量接近社会实际，接近基层军官的思想特点，引导他们在客观看待军地差异的同时保持健康的心态。要建立基层军官队伍建设形势分析制度，定期梳理他们工作生活中遇到问题，协调好“利与义”、“管与帮”的关系，重视基层军官的物质需求，采取看得见、摸得着的措施，实实在在地解决好基层军官家属就业、子女入学、住房问题等后顾之忧。二是要更新观念深化服务。要解放思想，打破不合时宜的传统思维束缚，把对基层军官的关心向家庭延伸，由精神层面向物质层面延伸，确保他们全身心投入到部队建设。要破除“公家的事再小也是大事、个人的事再大也是小事”的认识偏差，既要坚持依法从严治军，又要尊重他们的正当诉求。对个别军官与亲人因长久不在一起而导致的家庭不和谐，怕影响成长进步的，组织应出面做工作，打消其思想顾虑，使其正确对待和处理好家庭关系，做到制度管不到的地方，温暖可以覆盖一切。部队发生问题，要主动从领导自身找原因，要主动为下级基层军官承担责任，即使对犯错误的干部，也要满腔热情地教育帮助，实事求是地予以恰当处理，保护基层军官的积极性。三是要形成常态跟踪服务。海军基层岗位环境艰苦、风险高、工作压力大，应该享有与其付出相应的福利待遇，使他们的劳动和价值得到国家、社会的尊重和承认。要重视基层军官的学习成才工作，在引导基层军官学文化、学军事、学高科技知识的同时，还要为他们今后走向社会择业储备竞争的能力和本领。要从实际出发，特别是要针对海军基层军官的职业特点和成长规律，建立完善相关的政策制度，比如可以结合舰艇长军事训练等级评定工作，颁发相应的证书、证章，隆重举行授予仪式，增强海军基层舰艇长队伍的职业荣誉感。

3、积极营造人人有为的成才环境，不断拓展海军基层军官安心尽心的方法途径

随着海军武器装备的发展和使命任务的拓展，海军基层军官也必将走向大洋、走向世界。这就需要我们高度重视海军基层军官队伍素质的持续增强和战斗力水平的持续增长，积极营造成才环境，帮助设计好成长路子。一是要给舞台设擂台。海军部队专业多、分工细，对基层军官综合素质要求高，因此，要注重对每一名军官都量才使用，按照所学专业、个人意愿、岗位需求相统一的原则安岗定编，切实让干部走上适合自己的舞台。要引导他们积极投身训练改革、教育创新等基层建设实践，让他们想作为、善作为、能作为。要有计划地安排出国留学、考察和随舰出访，学习了解外军，培养复合素质、战略素养和世界眼光。要注重通过专业技术比武、“四会”教练员评比等大项活动，把基层军官推向前台、走上擂台，在实践磨练中不断提高能力素质。二是要传帮带教方法。针对部分海军基层军官社会阅历浅、军事素质弱、带兵经验少的实际，要尽快提高他们的能力素质，就要在传帮带上用实劲。要注重搞好工作方法传教，帮助他们明确标准要求，学会方法步骤，掌握工作要领；要注重搞好解决矛盾问题帮带，提高他们分析解决问题能力；要注重搞好带兵经验学习，引导他们放下架子，身入兵中，学会依法、以情、以理带兵。同时，在海军基层军官的管理教育上，还要着眼稳定在岗时间、延长使用年限，建立科学合理的培养使用机制。三是要以公平促公正。调查研究表明，很多基层军官反映，不怕工作苦累，就怕不公平公正。营造干部安心尽心的良好环境，就要树牢“靠素质立身、凭政绩进步”的用人理念。调整使用干部时，要坚持靠群众公认推荐干部、靠工作政绩选拔干部、靠能力素质使用干部、靠岗位需求配备干部，切实把优秀干部选配到重要岗位，让上下服气，官兵满意。四是要抓奖惩增动力。奖惩分明是激发海军基层军官工作动力的重要手段。实践证明，只有大张旗鼓的对那些扎根海岛、敬业奉献的各职各类先进典型进行大力宣扬表彰，对失职渎职违规违纪的干部进行严肃查处，才能让那些热爱海军安心基层、履职尽责成绩突出的干部有市场、有地位、有劲头、有奔头，从而有效增强海军广大基层军官的事业心责任感。要把基层军官自身的知识结构、能力素质和工作经历与个人的成长进步紧密地结合起来，引导他们主动地改善自己的学识、能力，积极地进行多岗位锻炼，不断增强自身的综合素质。

[1]马克思恩格斯选集（第3卷）[M].人民出版社，1995.

[2]徐斌、崔强：加速推进海军科技人才队伍建设[J].海军杂志，2012（3）.

[3]宋大鑫：谈谈边境一线部队的管理教育问题[J].军事，2011（9）.