浅谈军队国有资产管理信息化建设

○许应春 黄志刚 李姝姝

（1、广州军区联勤部司令部；2、广州军区联勤部流花湖干休所 广东 广州 510063）

军队国有资产是部队履行国防任务的重要载体，深入发现、研究、解决军队国有资产管理中存在的问题，管好规模日益庞大的军队国有资产，对合理高效利用军费、保持部队持续稳定发展具有重要意义。

一、当前军队国有资产管理存在的问题及原因

军队国有资产是指属于国家所有，由军队依法占有、使用、管理的财产。由于种种原因，当前军队国有资产在管理中还存在着一定的不足，主要表现在以下三个方面。

1、资产配置不合理，报表统计信息失真。主要表现在两个方面：一是由于资产配置标准体系不完善，相关部门在配置资产和编制部门预算时，缺乏科学的参考依据，资产管理与资产配置脱节，管配置的不掌握资产的存量情况，管资产的不了解资产的配置情况，导致“出口”管理与“入口”互相脱节，影响了资产管理工作的整体性和有效性，造成配置结果不合理，影响了资源的配置效率。二是由于没有统一的资产配置标准，对资产的购置不能产生严格的约束力，一些单位购置资产不顾实际需要，超标准购建、重复购建资产，虽然上级财务部门每隔几年就花费大量的人力物力搞资产清查，造册登记，但各级出于方方面面的考虑不能如实填报资产，导致无法核算资产真实家底，汇总统计的账面价值实际上已经失去意义。

2、资产使用效率不高，闲置浪费现象严重。由于对军队国有资产可以无偿占有和使用，一些单位和部门总是想方设法多向上级机关申请资金搞购建，争取多占用国有资产，而不顾本单位的实际需要和资产的使用效率，由此引发单位、部门之间相互攀比，造成单位和部门间办公条件、硬件设施等参差不一。资产配置后，由于部门各自为政、在资产的使用过程中缺乏规范化管理；管理部门对资产优化配置、调剂使用的力度有限，对使用情况疏于考核，不仅造成购置支出增加、设备重复购置严重，而且在使用和维护方面每年还需要花费一定的资金，加重了单位的经济负担。上述现象直接导致的后果是闲置资产多、使用效率低、损失浪费现象严重，其中固定资产尤为突出，有的设备每年只使用数小时或多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者以较低残值处理。

3、资产管理体制不完善，容易造成资产流失。军队各级后勤（联勤）机关财务部门是军队国有资产主管部门，行使国有资产所有权管理职能。从宏观上讲，各级财务部门分别从不同角度对军队国有资产进行监管，管理权和使用权分散在相应的各职能部门中，实际工作中还存在资产管理的真空地带。由于管理标准、口径、方法不统一，管理责权难以划分，部门之间不易协调，管理工作的考评结果和奖惩措施结合不紧密，资产管理和财务管理相脱节，价值管理和实物管理相脱节等现象不同程度地存在，极易产生资产管理中的漏洞，造成资产流失。

造成上述问题的原因是复杂多样的，与管理体制、部门单位制度、管理人员及其管理能力水平、管理方法等都有密切的关系。但总的来说，其根本原因是委托代理关系引起的信息不对称。从经济学的视角看，军队国有资产管理是一种典型的委托代理关系，表现为所有权和控制权的分离。即：虽然军队国有资产名义上是国家所有，但实际上是军队各级部门行使着资产的控制权。在理性人的假设前提下，委托代理关系中所有权人与控制人存在着利益冲突。在国有资产管理的现实中，在各国有资产实际控制人的潜意识里，这就是他们部门的财产，由此形成了“各自所有，各自为政”的利益分配格局。同时，由于当前军队国有资产的监管手段相对落后、监管乏力，相关管理部门无法将庞大的军队国有资产静态和动态情况及时全面地了解和把握，使得作为所有者的国家产权虚置、管理失控。这是造成资产管理难度较大的主要原因之一，信息化建设则有利于解决这些问题。

二、加强军队国有资产管理信息化建设的重要意义

资产管理信息化就是运用“军财工程”中的军队资产管理信息系统建立起所有资产的数据库，并与“军财工程”应用支撑平台进行衔接，实现资产的电子化、数字化、网络化管理和调度利用的快速运转。加强军队国有资产管理信息化建设对于提升军队资产管理整体水平具有重要意义。

1、加强信息化建设有助于优化军队国有资产的配置。随着国民经济的发展，财政对军费支出的相对规模逐年递增，用于军事领域的国有资产规模也相应扩大。而军队国有资产比重的提高必然带来军用设施设备的扩张和物资器材的增加，怎样才能做到资产效能最大化，合理配置资源（资产），提高部队战斗力，是一个重要课题。通过国有资产的信息化建设，采集基于军队国有资产全过程管理的基础数据，了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况，能够将国有资产的管理、统计、查询、分析一直到决策支持等一系列的功能变为可能，从而能够将军队国有资产层次化和集中化管理，简化国有资产管理工作流程，为国有资产的科学配置奠定基础。此外，建立和运用资产管理信息系统，能够实现资产管理动态化、预算编制精细化，实现财务与事业部门的无缝连接，逐步实现数据动态管理、实时查询和综合分析，为编制年度新增资产分项预算提供重要支撑，从经费源头上杜绝随意购建资产的行为，使军事资源的配置更加合理。

2、加强信息化建设有助于强化军队国有资产的监管。加强资产管理信息化建设，实现资产管理的信息化、清晰化、有序化，实现资产存量实时可知、资产信息实时可视、资产管理公开透明，是降低监管成本的重要举措、堵塞管理漏洞的有效手段、加强资产有效管理的重要方式。通过细化管理对象、管理审计和跟踪监督等手段方法，能有效降低或消除军队国有资产管理过程中的非客观因素影响，保证军队国有资产管理的流程化、科学化、规范化，提高资产管理的安全性，有效防止军队国有资产的流失。利用条形码技术实现对实物资产的实时盘点，规范资产管理业务流程，开展资产管理事项在军网上审批等功能，能够有效提高工作效率、降低管理成本，对于军队国有资产监管手段的创新发展也有积极促进作用。

3、加强信息化建设有助于提高军队国有资产的使用效率。加强信息化建设是确保节约资源、提高资产利用效率、实现资产利用效益最大化、实现资产保值增值的有效保障；是改进后勤工作方式，为单位各项工作的有效顺利开展提供优质高效服务，建设高效机关、高效单位的有效载体。资产管理信息化提供了一个公开公正公平的环境，从根本上改善了资产的管理手段，各级财务部门可以随时了解资产的变动情况，对资产进行实时监督和管理，及时发现闲置或浪费国有资产的情况，加强国有资产的调剂或调配，优化国有资产配置分布，提高国有资产的利用率，保证国有资产的有效运营和保值增值，有效提高军队国有资产的配置效率和运营效率。

三、推进军队国有资产管理信息化建设需要把握的问题

随着我国国有资产管理体制改革的逐步深入和军队国有资产管理需求的不断增强，军队国有资产管理信息化建设已经被部队各级所重视。近年来，随着信息管理系统的建立健全，军队国有资产管理工作正在实现管理方式和管理手段的飞跃。在推进信息化建设的进程中，我们应注意把握以下四个方面的问题。

1、规范信息管理流程，实现资产实时有效监测。推进军队国有资产集中统一管理，各级财务部门要对军队国有资产进行全面清查，进行账面和实物对比，彻底摸清家底，在此基础上建立完整的资产数据库，实现总部、军区与各单位信息化系统相互兼容，实行统一产权登记、统一处置管理、统一办公用房标准、统一资产经营和统一福利标准，提供可靠的数据保障。利用国有资产管理信息系统，了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况，提高资产的使用效率，杜绝随意购建资产的行为，实现对国有资产事前、事中、事后进行不间断的监测。

2、健全信息运行机制，提高资产管理规范水平。信息化的本质是标准化，依照标准规范由专门部门实施管理，是现代管理的基本特征。目前，军队国有资产管理体制改革已经取得一定的成果，要防止只解决一时一事的短视行为，杜绝企图通过一次性工程行为、一举解决标准化问题的不切实际的思路；要从机制入手、谋长久之计，做系统化的整体考虑。具体来说，就是要结合实际，确定信息化发展战略及运行机制，形成运转协调的资产监管机制，推动军队国有资产管理工作法制化、经常化、科学化、正规化，建立正常、严格的管理秩序。

3、重视人才队伍建设，提升资产管理整体能力。军队国有资产管理信息化是一项以信息技术为核心的管理创新工程，需要复合型人才来组织并承担有关规划、设计、实施、运作等复杂工作。信息化建设不仅仅涉及信息技术的使用，更重要的在于国有资产管理的相应专业知识。只有将信息技术与资产管理专业知识融会贯通，信息化才能健康发展。国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化或者智能化，最终执行的都是管理人员。因此，实施军队国有资产管理信息化，关键在于人才队伍的建设，要重视人才培养，确保能管、会管、管出效益，切实提升资产管理整体能力。

4、加强信息安全管理，确保资产信息绝对安全。军队国有资产信息化系统可谓涉及范围广，信息量大，关系着国防安全。因此，始终要把信息安全放在至关重要的位置，始终坚持安全与监管并重。军队国有资产管理网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键，包括计算机安全操作系统、各种安全协议、安全机制（数字签名，信息认证，数据加密等），直至安全系统，其中任何一个安全漏洞便可以威胁全局安全。要努力做到未雨绸缪、防范于未然，确保资产信息绝对安全。

[1]朱连清、杨东国：军队资产管理论纲[M].海潮出版社，2008.

[2]熊友存、李劲松：军费管理学[M].解放军出版社，2009.

[3]张玉华、黄建新等：搞好闲置资产的管理和利用[J].军队财务，2010（3）.