我国现行乡镇财政体制的弊端及建议

○伊清华

（桓台县审计局 山东 淄博 256400）

一、引言

随着我国经济体制的变革，我国的财政体制也不断地发生的变化，乡镇财政作为我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石，乡镇的财政体制改革会直接关系到国家财政收支的平衡。在推行农业税改费之后，我国各基层乡镇面临着严重的财政收支失衡现象，财政危机四伏，财政资金管理混乱，对资金使用情况的监督和审计缺失，严重影响了财政对地方经济发展的推动作用。我国大部分人口居住在农村，乡镇财政部门担负着为广大农村社会成员提供公共物品和服务的重大职能，缓解乡镇财政困难，探索乡镇财政管理的新机制成为当前一个十分迫切的课题。本文结合笔者多年从事乡镇财政审计工作的经验，指出当前我国乡镇财政体制之中存在的弊端，并给出相关改善的建议，为改善我国乡镇财政资金管理、充分发挥财政在地方经济发展的作用提供可靠的参考，也为我国乡镇政府部门的财政资金管理提供有价值的借鉴。

二、我国乡镇财政的作用

我国是一个农业大国，农村地区人口众多，农业经济发展较为滞后，乡镇财政在为农村地区提供公共物品和服务、推动农村经济发展、维护农村稳定有着重要的作用。

1、为基层政府履行行政职权提供财力保障

乡镇财政是我国现行财政体制里最基层的财政组织，是乡镇政府机关履行行政职能的财力保证。我国乡镇政府的职能是为辖区内的居民提供生产和生活所必须的公共产品和服务，发展农村地区的文教卫生事业。在实现这一职能的过程中，乡镇政府所需资金的筹集、分配以及使用情况的监督都需要由乡镇财政机关完成。乡镇财政在维护农村地区稳定，保证乡镇政府的正常运转，保证乡镇政府各项政策落到实处，以及保证乡镇机关的工资制度改革等各方面起到了不可替代的作用，是乡镇政府最有力的财政保证。

2、是促进我国农业和农村经济发展的重要力量

我国是一个农业大国，农村地区广大，农村人口众多，“三农”问题一直是国家的重要问题，全面建设小康社会的重点和难点也在农村地区，农业、农村和农民问题始终是我国经济建设和社会发展的根本性问题，只有发展好了农村地区，才能实现全面小康社会，才能真正地实现共同富裕。要解决“三农”问题就需要乡镇财政组织资金，增加对农业的投入，扶植乡镇企业的发展，实现农民早日致富。

三、我国乡镇现行财政体制存在的弊端

我国乡镇财政体制改革从1983年建立乡镇以来已进行了20多年，在20多年的发展过程中，乡镇财政体制不断改革和完善，为我国农村地区的经济发展做出了重要贡献，但也存在着一系列的问题，这些问题主要包括以下几个方面。

1、乡镇财政的管理体制变化过于频繁，财政资金管理规范性差

我国的乡镇财政体制改革经历了“统收统支”型管理体制阶段（1953—1957年）、“公社财政”型管理体制阶段（1958—1982年）、“收支挂钩”型财政管理体制阶段（1983—1993年）以及“分税制”财政管理体制阶段（1994年至今），在1994年至今，随着乡镇财政体制改革的推进，“分税制”财政管理体质在乡镇一级的财政中得到了广泛的推广，对我国乡镇财政体制的规范化起到很大的作用。但是需要指出的是，虽然“分税制”改革比较迅速和有效，但其余几种财政体制依然在部分地区存在，不同的财政体制对财政资金的管理方法和方式也各不相同，导致我国乡镇地区的财政资金管理混乱，给财政资金的审计工作带来困难。

2、缺少专业的财务管理人员，财务管理不规范

当前我国乡镇财政部门职员的财务管理能力不足，从业人员大多是行政管理出身，比较缺乏专业的财务管理知识，这就导致了财政资金管理缺乏规范性，主要表现有票证管理混乱，各种财政收入的原始凭证缺失；会计科目设置不合理，一些资金的流动甚至只有简单票据，没有根据会计原理记账；缺少严密的资金管理体制，一些教育、卫生、农业发展专项资金被挪用；预算决算不合理，一些地方政府为了财政收支平衡，在编制决算时个别领导采取隐瞒、压低收入数，虚列、加大支出数的办法在账面上平衡收支。

3、乡镇财政预算的约束作用被削弱

编制财政预算的目的就是为了更好地指导和监督财政资金的使用情况，保证财政资金能够发挥应有的作用，防止相关人员利用职务之便，使用乡镇财政资金建设“形象工程”、“政绩工程”甚至发生贪污腐败行为。当前我国乡镇财政机关普遍存在着乡镇财政预算不细化、不具体、不规范的现象，预算与实际相互脱离，不能有效地指导财政支出工作。某些乡镇领导就可以利用职务之便由个人意志支配财政支出，导致乡镇财政资金被挪用于改善部分官员的福利待遇，一把手大搞一言堂，吃喝招待费用过大，报销礼品支出、损失浪费等问题比较突出。

4、对财政资金的审计不合理，财政部门内部控制体制不健全

对财政资金使用情况的审计可以有效监督财政资金的使用情况，防止财政资金被不合理的使用，确保乡镇财政资金真正发挥在农村经济建设中的作用。当前我国县镇财政资金的审计工作存在着一系列的问题，资金管理的混乱以及记账方式不规范导致审计工作无法下手；一些乡镇财政部门领导官员为了应付每年的审计工作，在审计工作开始之前虚报农村项目建设费用，瞒报吃喝招待费用以及礼品开支费用。这就导致审计工作困难重重，不能发挥其重要的监督和事后控制作用。同时，我国乡镇财政机关的内部控制极不健全，财政部门的领导官员权利过大，下属官员无法对其使用财政资金的过程进行有效的事前防范、事中控制以及是够监督，导致腐败行为不断发生，严重影响财政资金发挥应有作用。

四、我国乡镇财政体制改善的建议

我国乡镇财政对“三农”问题的解决，甚至整个国民经济的运行都有重要的意义，但现行的乡镇财政体制也存在着以上所分析的一系列的问题，要从根本上解决以上问题，发挥乡镇财政的作用，需要从以下几个方面入手。

1、确定统一的财政管理体制，加强财政资金管理

我国乡镇财政之所以存在一系列的问题，从根本上来看是财政体制不规范所造成的，体制的问题是一切具体问题的根本原因。要想改善我国乡镇财政管理的状况，必须从体制的改革与统一规范入手，颁布相关的行政管理制度，将乡镇的财政管理纳入到规范化、标准化的范畴，改变过去的各种财政提并存的局面，根据新农村建设的需要和新时期农村经济发展的需要，借鉴发达国家基层政府财政体制改革的经验，加快推进我国乡镇财政体制改革，加快乡镇财政管理的各项制度的建设，在全国形成规范统一的乡镇财政体制。同时，还需要加强对财政资金的管理，确保每一笔财政资金都是通过符合规定的方式和流程使用在农村经济建设最需要的地方。

2、加强财政部门人员的财务专业知识培训

缺乏专业的财务人员是我国乡镇财政部门财务管理混乱的直接原因。要想将各项财务制度在日常工作中实现，必须给乡镇的财政机关配备专业的财务人员，以专业规范的方式改善我国乡镇财政机关的财务管理工作。同时还需要强化财政机关所有工作人员的财务意识，加强对财政部门工作人员的财务知识的培训，使他们了解科学合理的会计记账方法，了解到原始凭证的重要性，了解到挪用财政资金的后果，增强所有财政机关工作人员的财务管理意识，提高整个乡镇财政机关的整体的财务管理能力，为每年的年终审计打下良好的基础。

3、编制详细具体的财政预算，强化乡镇财政预算的约束作用

近年来我国乡镇财政的支出规模不断扩大，但财政资金使用的效率却一直很低，这与我国现行的财政预算体制有很大的关系，要想提高财政资金的利用效率，发挥财政资金应有的作用，必须要细化财政预算，强化乡镇财政预算的约束作用。首先，必须要将预算细化，与实际的支出相结合，防止部分领导干部私自利用职权挪用财政资金，利用职权之便随意支配财政资金，在财政资金的使用上大搞一言堂，将财政资金用于改善官员福利待遇和报销接待费用。还要缩短预算的编制周期，提前预算的编制时间，尽量减少财政机关在预算编制过程中自主的财政行为。其次，需要实行综合预算，要求财政机关严格按照预算编制出资金，防止预算执行不力，财政资金被私自挪用。最后，还需要将强对预算的审计和绩效考核，加强对预算执行情况的事后控制。

4、强化对财政机关的审计工作，健全财政机关内部控制体系

年终审计和内部控制是防止财政机关腐败行为、提高财政资金使用效率的最有效的手段和方法。当前我国乡镇财政机关的年终审计不严格，内部控制体系不太完善，这就导致了乡镇的财政机关工作人员可以比较放心地违规操作、私自挪用财政资金，甚至利用职务之便发生贪污腐败行为。要想减少这种现象的发生，一方面需要加强上级部门对乡镇财政机关的年终审计，通过严格的审计来监督和指导乡镇财政机关的财务管理活动；另一方面，还需要健全内部控制，加强财政体系内部的权利制约平衡，防止部分领导权力过大，私自利用权力挪用财政资金，

五、结语

本文介绍了乡镇财政的重要作用，分析了阻碍财政发挥其作用的相关问题，并结合作者多年对乡镇财政工作审计的经验，为我国乡镇财政的体制建设提供了具有可行性的建议。但是需要指出的是，这些建议都是从制度上以及具体方法上来规范我国乡镇财政机关的工作活动，要想真正地完善我国乡镇财政体制，发挥乡镇财政应有的作用，还需要财政管理人员始终牢记人民财政为人民的使命，自觉自愿地在日常工作中遵守财政工作的各项规章和纪律，真正实现乡镇财政对我国农村经济发展的作用。

[1]杨墨：我国乡镇财政体制研究——以浦东新区改革为例[D].复旦大学，2010.

[2]李森：论我国乡镇财政困境的症结与出路[J].当代财经，2006（12）.