浅析地方政府债务风险的防范和化解

■汤剑松 余文敏

浅析地方政府债务风险的防范和化解

■汤剑松 余文敏

美国爆发的金融危机尽管过去了数年时间，但余波未尽，如今美国又面临着高达15万亿美元的联邦政府债务的困扰。不仅如此，它以一种无法遏制的规模迅速在欧洲蔓延，使得欧盟为应对主权债务危机手忙脚乱，无所适从，进而再度殃及世界经济。我国对地方政府债务问题十分重视，深深地意识到它潜在的风险。党中央、国务院早就作出部署。国务院有关部委、地方各级政府按照党中央、国务院的要求相继采取了一些措施，切实加强地方政府债务管理，有效防范了财政金融风险，保障了经济持续健康发展和社会稳定。

一、地方政府债务风险成因浅析

如今，地方政府债务规模占名义GDP的比例约为27%，总体算来，中国各级政府的债务余额占GDP的比重不到50%，远低于欧美国家。然而，根据央行2011年6月初的报告估算，地方的债务总量达到14万亿元 （大多数是欠银行的债务），比审计署的数据高出30%。一旦把地方政府债务、调整国有银行资本的成本、国有银行发行的债券和铁路债券纳入其中，中国的债务总量将占到GDP的70至80%，相当于美国和英国的公共债务水平。更为严重的是，今明两年地方政府债务到期额度将分别达到1.84万亿元和1.22万亿元。就目前地方政府债务规模而言，从现有化解地方政府债务的渠道和手段来说，要顺利实现还本付息，需要两个保障条件：一是经济年均增长9%，税收相应增加；二是地价持续上涨。这又与当前经济走势、加强和改善的政策措施相悖。如果出现短期的地方债务偿债危机，就会直接影响到加强和改善宏观调控的两大手段——财政、金融工具作用的发挥，使得转变经济发展方式、调整经济结构的难度加大，从而威胁到我国经济的可持续发展。

地方政府债务形成的原因极其复杂，众说纷纭，莫衷一是。概括地讲，是在地方政府庞大事权与有限财力的情况下，由法律规范和管理机制的缺失，加之各种政策风险的转嫁，以及政府主导的发展模式叠加而形成的。

二、地方政府债务风险化解对策

面对历史已形成的地方政府债务的既定事实，要予以高度关注，积极作为，采取切实可行的措施，加以防范和化解，把地方政府债务的规模、结构控制在科学、合理、可控的范围之内。当前，要按照中央统一部署，认真落实财政部三项措施，防范和化解可能出现的风险，做到未雨绸缪，防患于未然。

（一）进一步落实债务偿还责任

地方政府债务中有近5万亿元是融资平台公司的债务。融资平台公司对于存量债务，要认真落实有关债务人偿债责任，按照协议约定偿还，抓紧制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任，不得单方面改变原有债权债务关系，以避免转嫁偿债责任和逃废债务。

（二）下大力气清理规范融资平台公司

目前，全国有6576家融资平台公司，都不同程度地存在虚拟出资、注册资本未到位，违规抵押、质押取得债务资金等问题，必须继续抓紧清理，区别不同情况认真加以规范。有的在落实偿债责任和措施后要剥离融资业务，不再保留融资平台的职能；有的要充实公司资本金，完善治理结构，以实现商业运作，引进民间投资改善股权结构。

（三）坚决禁止政府违规担保行为

在10.71万亿元的地方政府债务中，违规担保形成的债务就占了4.3%。因此，地方各级国家机关以及学校等以公益为目的的事业单位、社会团体要认真遵守、严格执行《预算法》、《担保法》、《财政部关于规范地方各级政府部门举债和担保承诺行为的通知》等有关规定，不得违法违规举借债务，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相的担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位和企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得在预算安排之外与其他单位或企业签订回购（BT）协议，不得从事其他违法违规担保承诺行为以保障债务安全。

黄冈市会计管理局）