监督关口前移严堵资金漏洞——关于套取强农惠农资金的案例分析

■秦豪荣

监督关口前移严堵资金漏洞
——关于套取强农惠农资金的案例分析

■秦豪荣

一、背景材料

2011年，A县财政局收到上级财政拨入某项强农惠农资金300万元，资金主管部门农业局根据乡镇申报数据，要求该县财政局发放补贴201.65万元，涉及补贴种植面积33609亩。A县财政局派出检查组对此项资金进行了事前监督检查，发现申报资金的9个乡镇全部存在套取惠农补贴的违纪行为。

二、违纪事实

经检查，9个乡镇存在多报项目的情况，其中：虚报补贴亩数28328.7亩,总计套取补贴169.97万元，占农业局分配方案数的84%，据实上报5280.3亩,金额31.68万元，占上报数的16%。

三、处理结果

鉴于该项资金属于事前检查，资金尚未拨付，并未造成恶劣后果，对于乡镇虚报资金，财政局停止发放补贴资金。对于虚报数据单位，记入该年该单位的年度绩效考核中并予以扣分。

四、检查思路与方法

财政监督关口的前移，有效地堵住了资金漏洞。在此项资金补贴发放前，县财政局根据历年资金发放情况和粮食作物的种植面积进行了对比，发现疑点，在此次申报的春小麦种植面积和已发放的冬小麦种植面积之和要高于该县总小麦种植面积。根据这一情况县财政局组成检查组检查，由此发现虚报强农惠农资金的情况。

五、违纪原因

一是单位、部门领导私欲膨胀，法制意识淡薄。二是资金使用 “偷梁换柱”，缺乏跟踪监督。三是申报把关不严，实际工作中一人审查、包办到底现象严重，给少数人搞虚假申报以可乘之机，且相关职能部门对强农惠农专项资金的项目申报、审批划拨和检查复查把关不严，致使专项资金被虚报冒领、套取截留等弄虚作假、骗取国家强农惠农资金的犯罪行为屡屡发生。四是资金审核流于形式，缺乏实质监督。由于多头管理，导致惠农资金管理政出多门、责任不明，且在惠农资金的审批过程中注重纸制资料的形式审查而轻视实地审查，监管不到位。

六、思考与启示

一是加强“终端问效”制度。进一步完善资金监管的绩效考评办法，逐步建立以结果为导向的奖惩制度，可以将查处的套取资金用于奖励资金使用较好的预算单位，并给予政策和资金上的倾斜。

二是强化为民服务理念。要从关注民生、保障民生和改善民生的高度出发，教育广大干部牢记宗旨，不断增强责任意识和服务意识，确保国家支农惠农政策真正惠及于民。

三是加强内部监督制约。有关单位和部门要以完善内部监督制约机制为着力点，把自律与他律结合起来，把加强内部监督制约作为重中之重抓紧抓实，积极探索切合自身实际的加强内部监督制约的有效途径和方式，把监督与接受监督贯穿于权力运行和开展工作的全过程，防止权力失控、决策失误、行为失范。

四是要加强外部监管检查。要进一步加大支农惠农专项资金的申报、核批、发放、领取等管理制度的执行力，特别是专项资金拨付后，相关部门要严把管理使用关和责任落实关，及时了解资金运行情况和检查督促落实情况，加强对重点岗位、重点环节和重点部位人员的监督管理，避免专项资金被套取、截留或挪用，防止专项资金流失，保证各种支农惠农专项资金的规范使用。

新疆新源县财政局）