新农合缴费资金公款私存现象亟待改进

■罗建农

新农合缴费资金公款私存现象亟待改进

■罗建农

在审核新农合收入情况时笔者发现，乡镇农医所将农民个人缴的参合费存入个人存折汇总的现象较为普遍，许多相关人员对其危害性认识不足，认为只要资金在规定的时间内缴入财政基金专户就可以了，但是在收参合费至上缴财政基金专户期间，参合费存在很大的风险。

一、管理中存在的风险

（一）资金风险

在审核中发现，一是有较多的乡镇收缴的农民个人参合费是通过个人存折账户划转财政新农合基金专户，二是有些存折一次划转的金额不小，一次缴交财政基金专户金额大的有60万元，一次上缴10万元以上的也不少，从被抽查的乡镇情况看，存折收到收缴农民个人交费是多次而非一两次，几十万资金存入个人存折给新农合基金带来风险。

（二）人员风险

农民个人缴费存入个人存折，给管理人员带来风险：一是给经办人员带来风险，二是给单位领导带来风险。在如今个体私营经济发达、民间融资借贷活跃、个人理财品种繁多的市场经济环境情况下，将大数额资金存入个人存折，无形之中给经办人员和负责人以想法和诱惑，给管理人员带来风险。

（三）政策风险

将农民个人缴费资金存入个人存折，不及时缴入财政基金专户，也不暂存于单位的账户，是公款私存，属于“小金库”性质，有被查处的风险。资金如被挪用，已缴费农民不能享受新农合医保待遇，其产生的政策性风险不容忽视。

（四）时间风险

新农合农民个人缴费的时间跨度较长，从上年的10月至当年的2月底，时间跨度有四五个月之久，资金滞留存折的时间与风险呈正比关系，缴费资金在个人存折账户停留的时间越长，经办人员和管理者被诱惑的几率越大，资金被挪用的风险也越大。

二、化解资金管理风险的几点建议

（一）政府部门要引起重视

由于参合费“公款私存”现象较为普遍，县乡政府领导和财政、卫生部门要高度重视，目前江西专员办对新农合资金审核是抽查性质，通过对几个县的抽查发现用个人存折归集存储参合费现象比较普遍，因此，要在组织上、学习上、管理上进行强化和整改，要以点带面、举一反三地做好风险防控工作。

（二）要建章立制，执行制度规定

现行的财务制度对资金管理和参合资金的缴交都有明确规定，关键在于执行，不能以各种借口和理由规避制度监督管理，应建章立制，对收集的参合费的上交时间予以明确，除地处偏远地区等特殊情况允许推迟（如三、五天）上交一次到财政基金专户，一般要求三天之内上交一次，不允许累计滞留参合费到10万元以上。在此基础上，对制度要做到令行禁止，不要使制度规定成为摆设。

（三）要用制度管人和事

要明确规定收取的参合费严禁存入个人存折账户管理，对收集的参合费应及时缴存财政基金专户，如一时上缴有不便之处也可暂存本单位的公共基本账户或乡镇财政账户，然后在规定的时间内及时上缴财政基金专户。

（四）要确保“两个安全”

每个人都是社会的一分子，在现实生活中的欲望和诱惑是相近的，但执掌公权的人不是自然人，他们的欲望和需求必须受到制度的约束，否则，权力被滥用是必然的结果。用制度去约束是对其爱护，对其放纵反而是损害。因此，要保证负责人和下属管理人员的安全，保证参合资金的安全，最可靠最稳妥的方法就是用制度进行管理。

财政部驻江西专员办）