围绕财政中心工作探索监督检查新路径

■向光照

围绕财政中心工作探索监督检查新路径

■向光照

近年来，湖北省远安县的财政监督检查工作紧紧围绕“做大蛋糕”、“切好蛋糕”和“科学化精细化管理”的主线，将关系老百姓切身利益及社会关注的重点、热点、难点作为突破口，逐步建立并完善了财政收入、财政支出、会计信息及内部监督机制，确保了公共财政阳光真正惠及到千家万户。

一、主要做法及成效

（一）强化财政收支监督检查

围绕财政收支管理，紧紧抓住财政收支中的重点、热点、难点和领导关心的问题，深入开展监督检查工作。在财政收入方面，深入持久地开展对本级预算收入征收机关征收预算收入情况的监督检查和对本级国库收纳、划分、留解、退付本级预算收入情况的监督检查，并加强对非税性财政收入的监督检查；在财政支出方面，选择与深化改革及宏观调控密切相关的扩内需资金、扶贫资金、社保资金，以及重大财政转移支付、强农惠农等敏感性支出项目进行监督检查。

（二）强化财政系统内部监督，不断提高财政运行质量

根据 《财政部门内部监督检查办法》的规定，在总结经验的基础上继续开展了对包括财政系统内部控制制度在内的管理情况的监督检查，对财政部门内部各业务机构预算编制、预算执行和资金运行行为的监督检查。把握预算和资金两个关键环节，重点参与部门预算管理，在财政收支计划、部门预算、政府采购预算、工程项目预算的编制及财政重大事项决策等方面提前介入。此外，还注重研究探索对财政资金使用效益情况开展监督检查的方式方法，提出改进内部监督检查工作的新措施，全面提升内部监督检查工作层次。一是在内部监督机制建设上，全面涵盖、关口前移，使专职监督职能融入业务管理之中，既保证了监督制约功能的有效发挥，又提高了业务工作质量和效率。使各业务股室的内部控制制度、监督管理制度以及工作效率达到相互监督的效果，较好地实现了对单位制度、内控机制和履行职责等内部管理工作的监督检查。二是在业务工作及监督检查中能及时发现、及时纠正内部管理工作方面的问题，在实施内部监督检查及业务工作过程中，敢于冲破“面子关、人情关”，力求认真细致、扎扎实实、不走过场，坚持把检查工作与财政管理工作有机结合起来，做到边检查，边整改，充分发挥了内部检查预警机制的作用，做到事实清楚、定性准确。通过内部检查，初步达到了健全制度，规范管理，堵塞漏洞，保障财政资金安全运行的目的，规范了财政行政行为，促进了财政部门加强财务管理、制度建设和完善内控机制，提升了财政管理职能。

（三）强化会计监督，搞好会计信息质量检查

会计监督是财政监督的重要组成部分，整顿和规范会计秩序是财政部门参与整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容。当前，针对伪造、变更会计凭证、会计账簿和编制虚假财务会计报告行为较为普遍的现象，财政监督工作者集中力量，加大会计打假力度。本着为经济体制改革服务、为加强财政管理服务的宗旨，有针对性地选择社会各界普遍关注的行业或单位进行会计信息质量检查，有计划、分阶段全面整顿会计秩序，在全县范围内开展会计信息质量管理年活动，参与面达100%。同时，认真组织开展会计信息质量抽查工作，在各单位自查的基础上，从会计基础、会计核算、会计信息、档案管理、会计监督和财政监管等六个方面，对全县128家独立核算的预算单位和部分规模企业进行了拉网式会计信息质量专项检查，并在此基础上研究改进会计信息质量检查的方式方法，加强经常性的会计监督工作。

二、工作体会和经验

（一）加强财政监督队伍建设，是财政监督工作扎实有效开展的组织基础

强化监督职能，提高监督质量，发挥监督效能，不仅需要设置一套体系完整、机制健全的财政监督检查机构，还需要建立一支思想意识纯洁、经济生活廉洁、业务操作敏捷，有数量、有质量、富于开拓和奉献精神的财政监督队伍；机构设置、人员配置是否强硬，是保证财政监督工作扎实有效开展的重要组织基础。财政局领导非常重视财政监督队伍的建设，不断加强和完善财政监督机构，不仅将政治业务素质高的年轻干部配置到财政监督岗位，而且还在各业务管理股室设立了由会计担任的兼职监督联络员，并对从事财政监督的人员在工作上更加重视、政治上更加关怀、生活上更加关心，以此激励财政监督人员安心工作、积极奉献、百折不挠、努力进取，以高度的政治觉悟投身于本职工作。一方面，刻苦学习、积极探索、不断充电，努力提高思想素质和业务素质；另一方面，勤奋敬业、忘我工作，全身心地投入到财政监督检查工作中去。

（二）推进制度机制创新，是有效发挥财政监督职能的根本保证

远安县财政局领导高度注重监督制度机制创新，从各业务股室的工作职责、业务程序、规章制度的修订和完善入手，以制度约束行为，以职责规范管理，以程序发挥效益，树立“大监督”、全覆盖、全过程跟踪监督的理念。一是认真学习并严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，遵守《财政检查工作规则》和 《财政检查工作办法》，做到依法理财，民主决策，按规办事。二是规范项目资金审批制度，降低办事成本，提高工作效率。三是建立财政监督长效机制，有效发挥财政监督职能的保障作用，同时也不断理顺监督检查专职机构与业务部门工作关系，强化各业务部门、各基层财政部门监督职责，逐步形成了各业务及基层财政部门上下联动，齐心协力抓监督的工作格局。

（三）降低监督检查成本，是发挥监督制约功能的内在动力

由于城乡之间、乡镇之间相距较远，在财政改革和强化财政监督等方面分别采取了不少措施，为了降低财政监督检查成本，财政监督工作人员开动脑筋、忘我工作，克服了重重困难。一是从“制度”上抓落实，在“规范”上做文章，在“监管”上下工夫，积极推行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”的改革工作，实行村级财务“双代管”。二是从加强各基层财政所的业务培训做起，通过多期全方位培训和跟“班”学习，提高基层所工作人员的整体素质，使乡镇各基层所的财政干部都能做到“四懂”即：懂政策、懂程序、懂规则、懂法律，切实提高财政管理水平，从部门预算、政府采购、非税收入、转移支付、乡镇财务等方面逐步规范了财政资金管理，将专职监督机构的监督职能融入到业务机构的业务管理之中，形成局所联动、相互作用，保证了监督制约功能的有效发挥。三是建立乡镇财政监督专职员制度。为实现随时就地监督，及时了解和掌握财政资金的最终流向，财政监督工作者在各乡镇人员编制偏紧的情况下设置了专职财政监督员，实现了财政资金管理上的上下齐动、全程监督的良好效果。

三、今后努力的方向

大力推进政务公开，全面展开财政法制宣传工作，使广大财政干部形成“学法、懂法、用法、执法、守法”的良好氛围，使全体财政干部积极参与并将监督职能融入到日常业务管理之中，促使专职监督与业务管理形成合力的“大监督”局面。一要强化责任机制，分块管理，分块监督，分块负责，然后进行专职监督部门对其分块监督的再监督。二要通过各种内部制约、外部促进的方式，逐步提高业务部门及基层资金管理部门参与监督管理的主动性，全面有效地营造良好的财政监督氛围，构建起纵横联动、齐抓共管的“大监督”格局。三要继续抓好财政收入监管工作，探索拓宽工作的新路子，引入税源动态监控机制，真正掌握纳税人基础资料、市场动态、检测收入增长状况，把财政收入监管工作引向深入。

为进一步提高财政监督检查水平，笔者认为：一是进一步加大对基层财政监督领域业务培训的力度，促进工作人员相互之间开展交流学习；二是建立统一的财政监督信息网，实现资源共享，了解掌握最新财政监督检查新动态；三是完善财政监督法律、制度体系建设，努力实现财政监督的法制化、科学化和规范化。

湖北省远安县财政监督检查局）