推行财政与编制政务公开要做到“六个结合”

■陈 雷 贺荣猛

湖北省在全国首开先河，自2006年开始在全省全面推行财政与编制政务公开（以下简称“双公开”），将“人”和“钱”这两个敏感问题置于阳光下操作。在互联网上进行公开，不仅增强了各级政府管财用财、管人用人功能，而且极大地维护了人民群众知情权、监督权和参与权。要扎实做好“双公开”工作，还应做到“六个结合”。

一、“双公开”工作要与政令畅通相结合

为保证财政部门和编制部门工作办事讲程序，工作讲原则，实现公开透明、科学化精细化管理的目标，首先对中央和地方制定的各项相关行政法律法规、规章制度进行宣传，保证其贯彻落实。如：将《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规和地方性规章制度分别一一在财政与编制政务公开网上予以公开，促使财政专项资金按政策供养供给、按标准发放、按程序拨付，专款专用分配落实到各项事业发展项目，分文不少地发放到人民群众手中。如：竹山县财政与编制政务公开网站将20个一级部门预算单位2011年度预算总收入、预算总支出、预算节余在网上予以公开，通过公开消除了大家对大单位与小单位、重要工作与非重要工作、受欢迎工作与冷落工作的疑虑，体现了公共财政的公开透明、科学合理，《预算法》得以正确贯彻执行，确保了政令畅通。

二、“双公开”工作要与财政监管相结合

财政监督有事前监督、事中监督和事后监督，对具有行政和事业性拨付财政专项资金的职能科（股）单位实施源头控管均属事前监督；财政专项资金拨付到事业发展项目，发放到人民群众手中，据实上网公开实施督办纠偏均属于事中监督；财政专项资金用于事业发展项目，使用是否足额，是否专款专用，是否正确执行财经纪律，实施监督管理，均属于事后监督。财政专项资金的使用管理、分配口径、落实标准从中央政策口径到地方文件操作规定必须做到上下一致。在分配落实财政专项资金时严格做到“谁分配、谁公开，分配到哪里，公开到哪里”的工作原则。

三、“双公开”工作要与工作绩效相结合

在公共财政体制下，党政机关、行政事业单位和财政供养供给的其他事业单位，由本级编制部门确认工作职责、职能、设立岗位职位，并由本级财政部门依据岗位和工作质量及工作目标，进行供养供给财政预算经费，各单位经费指标分为公用经费、人头经费、专项经费和其他追补。财政部门按照各单位的事业工作事项、工作人员工资薪金、事业专项工作支出等，并结合事业发展、工作效能和社会效果匹配工作经费。“双公开”工作明确了单位职能和职责，工作人员各尽其能，促使财政事业快速发展，提高行政效能，工作绩效显著。

四、“双公开”工作要与和谐社会相结合

“双公开”工作能将财政专项资金的拨付标准、发放额度、分配口径向全社会公开，每一项财政专项资金到人头、到项目都一一列示在互联网上；将国家机关、党政机关、行政部门、事业单位的职责职能和公务员、参公依公工作人员、事业单位工作人员在本职位、本岗位的职责权限向全社会公开，这是各级政府、党委实现如何服务好、发展好、解决好的重要举措。目前，竹山县已按上级要求公开并拨付到位的财政专项资金50多项，每年上网公开金额达4亿元，其中到个人的十多项，涉及资金2.9亿元。上网公开公务员、参公人员、事业单位全额、差额、自收自支工作人员9800多人，网站各类信息总量达到100万中文信息。“双公开”工作始终坚持保密事项不泄密，公开事项不保密的工作原则，体现了维权、维稳、维和。

五、“双公开”工作要与惠及民生相结合

“十一五”期间把解决“三农”问题纳入重要议事日程，同时向强农惠农和强化社会保障机制延伸和深化，充分体现党的惠农政策惠及民生，要从政策上、行动上、方法上采取有效措施予以保障。惠及民生应做到 “四个到位”，即政策到位、资金到位、服务到位、信息到位。从近几年“双公开”工作中不难看到，惠农政策在互联网上条条清楚，惠农资金在“一卡通”足额存取。竹山县拥有47万多人，农业户口近38万人，每年中央和省财政下拨粮食直接补贴资金等8项，金额1.5亿元，均运用“一卡通”分配发放到享受对象。

六、“双公开”工作要与事业发展相结合

从“双公开”工作网站上可以醒目地看到“地质灾害防治补助资金、环保项目资金、革命老区建设资金”等财政专项资金18项，拨付并上网公开金额1.3亿多元，每一项财政专项资金由上级配额本级配套构成，仅农业事业、公益事业、文化体育事业等项目，竹山县每年投入3亿多元，主要用于南水北调中线水源水质治理、野生动植物环境保护、城乡集镇道路扩建、城市乡村一体化的集镇建设、人民群众共享优美文化环境、官民共舞艺术风采等，为城镇民生发展做出了重要贡献。★