减税莫忘“治费”

■本刊评论员

减税莫忘“治费”

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“一个企业注册资本100万元，为办消防证、请中介，就花了6万元。”这是专家学者在论及企业非税负担时列举的具体而微的例证。当前，非税收入重现高速增长的势头。今年一季度全国非税收入同比增长53.3%，远高于财政收入增长率，有学者直指这是“不正常现象”。笔者认为，这一现象务必高度重视，要通过大力整治收费行为等手段防范非税收入逆势增长冲销国家为市场主体减负的政策效果。

以收费为主的非税收入规模过大，增长过快，其消极后果是多方面的。首先体现在对企业和经济带来的负面影响上。增税和增费一样，都是增加市场主体的负担。从生产角度看，它制约企业和家庭部门自我积累和自我发展能力，抑制其投资创业意愿，过大的收费规模同样意味着杀鸡取卵的短视行为，阻碍了经济的正常发展，产生紧缩性的税费乘数效应。从财政角度看，政府短期增收客观上还破坏了长期、稳定的税源培育，不利于财政发展的可持续性。从消费角度看，收费等非税收入不正常增长，直接降低居民的消费支付能力，还会影响企业部门的经济效益降低企业薪酬支付能力，从而间接产生抑制消费的后果，产生负的消费乘数效应。另外，与有立法保障比较规范的税收相比，非税收入的规范管理始终是一个难题。政府征敛行为不规范的一个严重后果就是使市场主体预期具有不确定性，投资、消费行为会过度谨慎，这也是非税收入不当制约经济增长的一个方面。

以上所述，是就收费等非税收入对经济一般性负面影响而言。面对当前经济环境，非税收入的过快增长更需要警惕。当前，经济下滑的势头尚未企稳，一季度经济增长率之低超过许多分析人士的预期。较高的通胀水平之下，居民收入增长乏力，市场消费不振，也令人担忧。正因如此，国家采取了包括结构性减税、提供金融支持等力度较大的宏观调控政策，带动居民消费的扩大、振兴实体经济和民间投资，以利经济平衡增长。收费等非税收入的逆势高增，无疑是给比较困难的经济泼冷水，容易对冲结构性减税等政策的作用。

非税收入的过快增长不仅对经济具有负面影响，还隐藏着一些地方政府和部门“越位”创收扩大财力支配的动机和行为，会扭曲政府行为。在追求财力支配能力甚至是为本单位本部门“创收”的冲动之下，提供优质的公共服务就会难以做到，收费过多过滥却难以杜绝。事实证明，收费、“创收”是影响官民关系的一个重要因素，小微企业等市场主体反映最多的问题不在税收上，而在收费上。在经济不景气的情况下，收费不规范更易引起社会矛盾，损坏了政府形象。同样与费等非税收入管理不严相联系，政府这方面收入容易不规范使用，滥支现象也较普遍，有的用来建办公楼、宿舍；有的用来私设“小金库”、发放职工的工资、津贴、补助，也容易滋生贪污腐败行为。

无论是经济层面还是政治层面，“治费”都是实现善治的要求，在当前的社会经济形势下，更是当务之急。温家宝总理在《政府工作报告》中多次提到“规范非税收入管理”。近日，发改委提出：收费管理工作要逐步实现“逢费必审”、“逢费必验”、“逢费必报”和“逢费必登”。多年来，中央财政在清理取消不合法不合理收费项目、减轻社会负担方面做了大量工作，取得了显著成效。但这一任务远未完成，今后仍需加大治费力度，创造良好的经济发展环境。