观念激荡与现实变革之间的成效与特征——新中国成立以来我党解决民生问题的历史经验

张红明

(河北金融学院 社科部,河北 保定 071051)

重视解决民生问题,是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的体现,是党群众路线的重要组成部分,是贯穿党的历史的一条红线.从一定意义上来说,党所从事的一切活动,都是在不断解决民生问题、为人民群众谋利益.新中国成立以来的社会主义现代化建设历程就是中国共产党不断解决民生问题的过程.深入考察新中国成立以来中国共产党解决民生问题的历程,总结其基本经验,从中获得有益的启示,对于切实贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会,在新的历史条件下解决全面性、深刻性的民生问题具有重大的理论指导意义.

一、坚持以经济建设为中心,把发展作为党执政兴国的第一要务

民生连着国计,连着发展.因此,改善民生必须以经济建设为中心.如果经济不发展,生产力水平不能提高,在低水平的层次上,寻求民生问题解决的路子,就是一条死路.

(一)发展是解决中国民生问题的关键所在

一个最简单的道理是解决民生问题离不开物质基础,创造物质基础也离不开民生问题的解决.新中国成立以来,尽管遭受了不少挫折,贻误了解决民生问题的良机,延缓了中国解决民生问题的进程.但从总体上来说,我国的经济建设和社会发展取得了历史性的伟大进步.总结经验,重要的一条是中国共产党扭住了 "发展"二字不放.

毛泽东强调发展是基础.首先是因为新中国的发展起点比较低,需要发展.所以,新中国建立后,发展生产,恢复经济,历史地成为毛泽东考虑的头等重要大事.其次是因为新中国的发展任务重,必须发展.所以,新中国建立后,毛泽东便围绕发展生产力这个中心任务来系统地思考、研究和阐述中国社会发展问题.他在 《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中明确指出: "只有社会主义能够救中国."[1]即只有社会主义才能够使中国在政治、经济、文化、社会诸领域得到全面发展,才能最大限度地发展生产力,更好更快地解决中国的民生问题.

邓小平对发展问题十分关注.在 《邓小平文选》中,一共有1066处使用了 "发展"这个词,仅从 "发展"一词出现的频率,就可以看出,邓小平脑子里想得最多是发展.他认为, "中国的主要目标是发展"[2].首先,因为发展问题仍是我们时代的主题.其次,发展体现社会主义的本质.社会主义本质中的"解放生产力,发展生产力",重点在 "发展"上.再次,发展是社会主义优越性得以体现的前提.邓小平多次谈到, "发挥社会主义的优越性,归根到底是要大幅度发展社会主义生产力"[3].

江泽民强调 "中国解决所有问题的关键要靠自己的发展"[4],党的十三届四中全会以来,江泽民在社会主义建设的新时期,始终强调,中国解决所有问题的关键要靠自己的发展.这主要是因为中国地域广阔、人口众多,经济发展不平衡,存在的民生问题既多又复杂,各地的差异也比较大.因此,具体落实到一个地区的民生问题该怎样解决,并不是一两位领导人拍拍脑袋、发号施令就可以解决的,而是必须把民生问题和经济发展的水准结合在一起通盘考虑.

胡锦涛对发展有了新的认识.党的十六大以来,胡锦涛在全面建设小康社会的新的历史时期,把对为什么要发展社会主义、怎样发展社会主义等问题的认识,上升到全新的战略思想高度.他明确地指出: "建设中国特色社会主义,必须坚持以经济建设为中心,不断解放和发展社会生产力."[5]此外,他进一步强调指出: "党和人民在新阶段的任务,就是紧紧抓住并充分运用本世纪头20年的重要战略机遇期,集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会.为了实现这一宏伟目标",最"关键是要抓好发展这个党执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,不断发展社会生产力和增强综合国力"[6].这是因为,我国作为当今世界上最大的发展中国家,自改革开放以来,虽然取得了很大成就,但中国发展很不平衡,生产力和科技、教育比较落后,实现工业化和现代化还有很长的路要走.

(二)解决中国民生问题需要更新发展理念

发展是一个国家、一个地区由落后状态转向先进状态的过程.在这个问题上,我们要始终抓住经济建设这一工作,不放松.同时也要注意在经济发展的基础上促进社会各方面的协调发展.

一要实现理论与观念上的突破和创新.新中国60年来的社会主义革命和建设的成就都是同理论与观念上的突破和创新分不开的,从邓小平的 "三个有利于"到创立社会主义市场经济理论,再到江泽民的 "三个代表"和胡锦涛的 "科学发展观",都是理论突破和创新的典范.没有理论上的突破和创新,就不能开创社会主义现代化的新局面.

二要集中力量解决好关系经济建设和改革全局的重大问题.长期以来由于计划经济体制的影响,造成社会经济结构和所有制结构的扭曲和不合理, 使经济发展缺乏活力和效率.我们要根据解放和发展生产力的要求,推进市场取向的改革,从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍,促进多种所有制共同发展.逐步消除由于所有制结构不合理对生产力造成的羁绊,为经济的发展注入活力[7].

三要更广领域和更深的层次上融入世界经济发展的潮流.经济全球化是当今世界发展的必然趋势,中国加入WTO已经表明了决心走经济全球化的发展之路.通过开放和加入世界的分工,通过资源的全球流动和配置,可以使不同资源的国家获得相对比较多的利益,从而促进经济的发展和国民生活质量的提高.中国要进一步发展,只有继续坚持走经济全球化发展的道路,勇于开拓创新,打开新局面,才能加快我国的经济发展,促进我国国计民生的发展与改善.

二、坚持统筹兼顾的根本方法,处理好效率与公平的关系

民生问题不会在经济发展中自发解决,即使生产力得到了发展,社会物质财富有了充分的增加,如果缺乏政治体制的保障,也并不意味着人民群众就一定能享受经济发展的成果.所以,我们要坚持统筹兼顾的根本方法,处理好效率与公平的关系.

(一)统筹兼顾是中国共产党解决民生问题的根本方法

坚持统筹兼顾,是中国共产党在长期革命与建设过程中解决民生问题的一条重要历史经验.在革命战争年代,我们党正是通过统筹协调各方面的利益关系,团结一切可以团结的力量,夺取了新民主主义革命的胜利.在掌握全国政权以后,我们党更是自觉地利用国家政权的力量,更好地统筹协调各方面利益关系,形成最大的社会合力,建设中国特色社会主义.

1950年5月,毛泽东在政治局会议上明确强调,对私营工商业要有所不同,一视同仁,这个精神在 《共同纲领》中已有,即统筹兼顾.后来,在党的七届三中全会上又指出: "在统筹兼顾的方针下,逐步地消灭经济中的盲目性和无政府状态,合理地调整现有工商业,切实而妥善地改善公私关系和劳资关系,使各种社会经济成分,在具有社会主义性质的国营经济领导之下,分工合作,各得其所,以促进整个社会经济的恢复和发展."[8]

在领导改革开放中,邓小平同样非常重视统筹兼顾这个问题.在改革开放发展到一定阶段时,他明确提出以经济建设为中心,必须同时搞好精神文明建设,坚持 "两手抓,两手都要硬".科学地阐述了坚持四项基本原则与坚持改革开放的关系.在改革开放展开时,邓小平指明改革涉及各方面的切身利益,一定会出现各种问题,强调我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系.当改革开放发展中出现一些矛盾,社会有些不够稳定的时候,邓小平及时指出 "要注意经济稳定、协调地发展,但稳定和协调也是相对的,不是绝对的."[9]

十三届四中全会以后,江泽民精辟地论述了在推进社会主义现代化建设的过程中,必须统筹兼顾处理好十二种关系.面对新形势新情况,江泽民还特别强调,我们所有的政策措施和工作,都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系,都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益.这些思想进一步丰富了统筹兼顾的内涵,这是对邓小平统筹兼顾思想的继承与发展.

党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观等重大战略思想.从方法论的角度看,深入贯彻落实科学发展观,最根本的是要统筹兼顾解决好中国特色社会主义事业中的重大关系.十六届三中全会提出了 "五个统筹"的思想,十七大报告在 "五个统筹"的基础上,进一步提出要统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,统筹国内国际两个大局.这是在新的历史条件下对统筹兼顾思想的进一步丰富和发展.

(二)坚持统筹兼顾,处理好效率与公平的关系

解决民生问题是一项伟大的系统工程,其中,如何在坚持统筹兼顾的基础上处理好效率与公平的关系是一项基础性的工作,也是当务之急.当前在贯彻落实科学发展观时,虽然也是讲统筹兼顾,但它与20世纪50年代已有很大不同,这表现在以下几个方面.

首先,很多深层次的问题都凸显了出来.改革开放30年来,我国经济发展迅速,总量已跃至世界第二,人民生活水平提高.但这并不是说,我国社会已经没有问题了.胡锦涛在十七大报告中客观地分析了我国现阶段的基本国情.指出:由于生产力还不发达,城乡区域发展不平衡、粗放型经济增长方式没有根本改变、经济结构不够合理、收入分配差距拉大的趋势还未根本扭转,涉及群众切身利益的不少问题亟待解决,环境遭到破坏,生态失衡加剧,资源严重匮乏等等.

其次,我们面对的社会利益主体更多、更广,利益关系更复杂,统筹兼顾的难度更大.社会成员的主体意识得到发展,人们的生产、生活、思想、行为方式多姿多彩,思想观念、价值理念日益多元化,因此,试图用一种价值取向统一人们的思想、行为的做法已经是不可能的了.另外,改革作为一场深刻的社会变革,必然要求进行利益调整,而利益调整难免带来暂时、局部的利益失衡.为使社会不至于在失衡中崩溃,就必须对社会利益进行整合,把失衡控制在一定的限度内.在这种情况下,只有承认个性、承认不同的利益主体,加强沟通、对话,而不能简单粗暴地压制,强求同一[10].

再次,必须把统筹兼顾贯穿中国特色社会主义建设事业的全过程.统筹兼顾的方法不是权宜之计.建设和发展社会主义,是一个过程.所以,面对矛盾与问题,我们要时常注意运用统筹兼顾的原则和方法.一个矛盾与问题解决了,新的矛盾与问题又会发生.然而不管出现什么情况,发生什么矛盾,都需要我们始终坚持统筹兼顾的思想.这个方法将伴随我们走完中国特色社会主义建设的始终.

三、坚持全心全意为人民服务,促进人的全面发展

人的全面发展是马克思主义的一个基本原则,也是社会主义的最高价值取向.解决民生问题与人的全面发展具有一致性.人的全面发展可以促进民生问题的解决,解决民生问题可以更好地实现人的全面发展.

(一)人的全面发展理论在解决民生问题中的运用和发展

毛泽东吸取了盲目照搬苏联的经验教训后,从中国的国情和实际出发来论述人的全面发展,并提出全心全意为人民服务的根本宗旨.毛泽东指出:党除了人民群众的利益外,没有任何自身特殊的利益.毛泽东认为干部不论职位高低,都是人民的勤务员.他认为,党群关系如何,关系到社会主义民生建设的成败.因为社会主义民生建设是亿万群众的事业,人民群众是我们党力量的源泉,如果离开了群众,我们党就成了无源之水,无本之木,就将一事无成.

邓小平在1992年提出了衡量一切工作是非得失的判断标准——"三个有利于",其中的"人民"利益标准就体现了马克思主义对 "人"的终极关怀.在党的十五大上明确了社会主义精神文明的根本任务是培养 "四有"公民,同时它也成为我国社会主义初级阶段关于人的全面发展的基本标准,形成了中国特色的关于人的发展理论,对解决我国民生问题起到了巨大的作用.

江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出: "我们建设有中国特色社会主义的各项事业,我们进行的一切工作,既要着眼于人民现实的物质文化生活需要,同时又要着眼于促进人民素质的提高,也就是要努力促进人的全面发展.这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求."[11]第一次明确地提出努力促进人的全面发展是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求.

随着中国特色社会主义建设事业的不断深入发展,以胡锦涛为总书记的党中央提出了 "构建社会主义和谐社会",它是我们党以邓小平理论和 "三个代表"重要思想为指导,从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想.党的十六届三中全会提出:坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展.党的十六届四中全会又进一步明确提出:要不断提高构建社会主义和谐社会的动力,并把它作为提高执政能力的重要内容.这是对马克思主义关于人的全面发展思想的又一科学继承和发展[12].

(二)人的全面发展的现实性对解决民生问题的基本要求

目前我国正处在社会转型加速期,各种社会问题逐步凸显.面对这些问题,不同的处理方式会带来不同的效果,因此,我们解决民生问题一定要注意方式、方法.

一是解决民生问题要做到"以人为本".社会是由单个人组成的联合体,解决民生问题是实现人的全面发展的手段.市场经济的建立过程也是人的主体意识不断被发现的过程,人的自主性不断提升,这是符合人的全面发展的方向的.马克思曾经指出, "每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件."[13]社会作为个人的结合体,其自身发展是通过每个个体的自主选择而实现的.因此,解决民生问题一定要立足每个社会成员,考虑每个人的具体利益.

二是解决民生问题需要更加关注人的精神世界.社会转型打破了旧的价值观念,而新的价值观念又尚未建立起来,因此社会转型本身蕴含着思想的混乱.怎样在以物质利益为导向的社会中追寻内心世界的超越性是人的全面发展的现实性的题中之义.同时,由于西方后现代主义和多元文化的冲击,中国社会逐渐由熟人社会转化为生人社会,人民寻求精神寄托的渴望越来越强烈.在这种情况下,解决民生问题必须充分考虑到人的精神层面.

三是解决民生问题要增强政府的公共服务职能.改善民生,加快社会建设,必须正确发挥政府的积极性.随着社会物质生产能力和人的发展程度的不断提高,政府应当逐步保障最广大社会成员的生存需求和基本需求.社会的教育、医疗卫生、社会保障等事业直接关系到社会公众的利益,关系到社会的公平正义.实现人在一定意义上的全面发展,必须推进公共事业建设,强化政府职责,充分发挥政府在公共事业中的主导作用[14].