关于社区筹办“老饭桌”问题的调查与建议

高友谊,贾福功

（大庆市老年学学会萨尔图区分会，黑龙江 大庆 163001）

关于社区筹办“老饭桌”问题的调查与建议

高友谊,贾福功

（大庆市老年学学会萨尔图区分会，黑龙江 大庆 163001）

社区筹办“老饭桌”是解决部分老人用餐的好办法。参加调研的同志在调查研究的基础上提出了办好“老饭桌”要充分发挥政府引导和支持作用、充分发挥社会组织作用、政府为“老饭桌”补贴、政府对餐饮业实体开办老饭桌应给予相应优惠政策等建议。

筹办“老饭桌”；调查研究；意见建议

大庆市老年学学会会长李长玲非常重视老年人的生活问题，2010年2月带领市老年学学会、萨尔图区分会和萨尔图区老龄办计5名同志，深入到东安街道府明社区调研筹办“老饭桌”问题，并提出了意见和建议，供有关部门决策时参考。

一、调查的方法和内容

为摸清底数，调研组设计印制了“府明社区居家养老餐饮服务需求调查表”和“社区餐饮业为老服务调查表”。对社区老年人的性别、年龄段、居住情况、自理能力、经济条件等五项内容和社区内餐饮业的经营性质、经营项目、经营面积、经营状况等，进行了全面的摸底调查。为了力争准确无误，还与东安公安分局联系请求帮助核查。分局户籍民警给予了大力支持，把电脑储存资料调出来核对，仅用五天时间就掌握了社区内各楼各户老年人的基本情况和社区内餐饮业情况。

2月3日，市老年学会会长李长玲同志组织召开了有东安街道领导、府明社区业主委员会成员和部分业主代表等10人参加的座谈会。会上大家畅所欲言，充分表达了老年人尤其是高龄、空巢、体弱、病残老年人迫切需求解决“吃饭难”问题的愿望，并对如何解决提出了一些意见和建议。一致认为社区办“老饭桌”等餐饮点是解决老人吃饭难的最有效的办法，是党和政府对老年人最实际的关心和呵护。希望尽快办起来、办下去。

“居家养老老年人就餐服务需求情况调查问卷”设计了三方面十三项内容，针对性别、年龄、居住情况、经济来源、身体状况、配偶情况、何种疾病、日间照料、是否需要餐饮服务、能承担的价格、所喜欢的口味、需要服务的形式和对餐饮健康的需求等进行了较细致深入的调查。府明小区60岁以上的老年人1193人，发放问卷200份，占老年人数的17%，较有代表性。

在问卷调研基础上，市老年学会秘书长齐潘云同志带领区老龄办、区老年学会的同志一起入户走访，与急需解决吃饭难的高龄、独居、空巢、病残老年人面对面交谈，进一步了解到这些老年人对开办“老饭桌”的企盼和欢迎。社区7—5号楼的张淑清老人已81岁高龄，老伴去世，儿女不在身边。她不愿离开社区的优美环境和老邻旧居，但是一到吃饭时就犯难，大部分时间买碗粥对付一下了事，让人看到很可怜。这种情况困扰着很多老年人。如何解决是我们政府、社区刻不容缓的职责。

“老饭桌”谁来办？怎么办？怎么能坚持办下去？既能让老年人受益又不能让经营者受损，这是个难题。为了能找到双赢之路，我们到让胡路区的旭园社区的老年人日间照料中心考察，了解了他们试办老年餐饮点的情况，考察发现我市开办老年人餐饮服务还仅是起步阶段，有很多难题需要解决，调研组要实事求是、因地制宜、摸清情况、探求办法，为解决老年人吃饭难的问题提供依据。

二、问卷调查情况分析

在调研中，调查问卷共发放200份，由业主委员会的10名成员在各楼逐户逐人如实填写。收回有效问卷196份，占问卷数的98%，其中男性老年人119份，占有效问卷60.7%，女性老年人77份，占39.3%。其中60～69岁的老年人96人，占48.9%；70～79岁的77人，占39.3%；80～89岁的16人，占8.2%；90岁以上的7人，占3.6%。

问卷分析显示：一是老年人居住条件良好，绝大部分选择居家养老，居家养老的空巢家庭比例较大。在所调查的196名老年人中，和子女同居的54人，占28%，空巢、夫妻同居的132人，占67%，一人独居的10人，占5%，空巢家庭老人达72%。二是大部分老人的经济条件比较优越，有能力承担有偿、低偿餐饮服务。问卷显示，享受离退养老保险金的164人，占84%，靠子女供养的24人，占12%，享受低保的8人，占4%。三是部分老年人或配偶体弱多病、不能自理，子女不在身边，日间无人照料，要求解决餐饮服务十分迫切。在身体状况调查一栏中，填写健康的55人，占28%，身体一般但尚能自理的101人，占52%，体弱能够半自理的33人，占17%，病残不能自理的7人，占3%。在夫妻同居家庭配偶身体状况的一栏中，健康的43人，占132户的33%，身体一般尚能自理的60人，占45%，体弱多病的20人，占15.2%，自理困难的9人，占6.8%。在日间照料情况一栏中，能够自理的180人，占92%，需要保姆、子女或其他亲人照护的16人，占8%。问卷还显示，不需要餐饮服务的112人，占57%，需要服务的84人，占43%，其中有3%～5%的老年人需要送餐上门服务，尤其是我市漫长的冬季，这部分老年人子女不在身边，难买米油盐、填满菜篮子，做可口舒心饭显然十分难，尽快解决吃饭难问题迫在眉睫。四是老年人餐饮，根据自己的身体条件、经济条件和生活理念，要求口味各异、物美价廉、吃出健康、益寿延年。问卷中关于所喜欢的口味一栏东北饭菜78人，西北口味5人，中原菜2人，江南沿海口味的8人，对餐饮健康的需求是少盐53人，少糖的12人，稀软的24人，清淡的37人。部分老年人对饮食也有特殊的要求。在老年人中有何种疾病一栏中，患有高血压的54人，高血脂的19人，糖尿病的20人，心脏病的15人，肠胃病的15人，脑血栓的5人。大部分老年人需求吃点热热乎乎、汤汤水水、荤荤素素、干干净净的饭菜。关于能承担的价格一栏中，早餐2～3元/顿的84人，4～5元/顿的19人，5元以上的1人。午晚餐价格5～10元/顿的84人，11～15元/顿的11人，16～20元/顿的2人。20元/顿以上的4人。老年餐饮的上述特点，给开办“老饭桌”提出了很高的要求，让老年人充分享受到改革开放的成果、幸福欢度晚年，是政府、社会、家庭及子女们义不容辞的职责。

三、府明社区开办“老饭桌”的有利条件和困难

借鉴我市和外地的经验，办老年人饭桌一般有四种形式：一是街道、社区自筹自办；二是委托快餐公司或餐饮点送餐上门；三是利用社区中的餐饮经营资源独设“老饭桌”；四是签约社区内所在单位食堂独设“老饭桌”。府明社区应该采用哪种形式，为此调研组对社区的现有条件作了调查。

府明社区内现有餐饮经营点7处。其中个体经营的小饭店6处。经营面积最大的800平方米，最小的65平方米，平均在100平方米左右。可容纳消费者30～200人不等，经营状况均良好。经营风味有一处西餐、一处西北风味，其他为东北风味餐厅。还有一处是位于社区文化活动室内的老年人日间照料中心，现为东安街道的职工食堂，面积100平方米左右，餐厅可容纳50～60人就餐。在这里开办“老饭桌”比较理想。

调查组成员、萨区老年学学会会员、府明社区业主委员会主任贾福功同志，分别到6处个体饭店协商办“老饭桌”时，经营者提出：一是老年人吃饭“说道多、难伺候”；二是“收费低、成本高、赔钱买卖不能干”；三是“政府的优惠政策、补贴措施尚不明确，没法干”。所以，5家不同意办“老饭桌”。街道办事处职工食堂办“老饭桌”，街道领导非常支持，硬件条件均已具备，但也考虑到谁来经营、谁来管理、谁来监督、怎样补贴、政府为部分老年人购买服务的资金来源、资金使用等问题都有待解决。总之，开办“老饭桌”，看似简单但并不简单，怎样办好、长久办下去确实得经过试点，克服难点，总结经验，找寻出一条切实可行的路，取得双赢效果。

四、几点建议

社区为老人日间照料是一个广泛的服务系统，涉及居家养老的老年人物质需求与精神慰藉的方方面面，养老服务是当前迫切需要解决的重要问题。我们从办“老饭桌”开始，解决那些“不能、不便、不愿做饭”的老年人实际需要，探索为老服务的新举措。根据我市的实际，由政府和大企业购买社会组织的养老服务无疑是一条可行的办法。

1．参照外地经验，政府购买服务，要充分发挥政府的引导和支持作用，培育和发展为老服务的社会组织，改变政府全部包揽状况，由政府主导，引入竞争机制和社会组织的参与，共建中国特色的养老福利服务制度。据南京鼓楼区民政部门测算，该区一年花200多万元为5500名老年人解决养老难题，等于建一个5500张床位规模的养老福利机构。萨尔图区东安街道府明社区日间照料中心有条件有愿望办“老饭桌”，街道和社区都无力直接承办和管理，如果能在物业公司建立家政服务公司（或中心）作为为老服务的社会组织，使其成为服务平台和联系纽带，与街道或社区签约开办“老饭桌”，“老饭桌”的监督权力交给另一个社会组织即业主委员会负责，街道办事处作为政府的派出机构引导与资助。把购买服务的资金划拨给家政服务中心开办的“老饭桌”，专款用于补贴。

2．充分发挥社会组织的作用，整合社区餐饮资源，促进“老饭桌”社会化。例如，府明社区几家饭店有条件办“老饭桌”，街道或社区办事处可以通过家政服务中心有效地协调。协调政府和餐饮业实体及消费者的关系，搭建互助服务平台。由家政服务中心与饭店签约开办“老饭桌”，购买服务的资金统一由服务中心拨付。同样由业主委员会实施服务质量监督。

3．参照外地经验，政府为“老饭桌”补贴是购买养老服务的一种形式。既是一种政府职责，也是一种利益分配。所以，必须体现公平、公正和人文关怀。根据我市实际情况，能否用发放餐券的形式，对要求在“老饭桌”就餐的老年人分出三种类别：一是社区内常住户籍人口、70岁以上享受低保的三无孤老或因子女残疾、生病无力承担赡养义务的老人，可享受免费用餐。二是社区内常住户籍人口、70岁以上空巢、孤老、生活不能自理、享受低保或仅与残疾子女生活的老年人或优抚对象，享受减费就餐。三是以上类型外有经济来源并需要居家养老服务、要求吃“老饭桌”的老年人，可以提供有偿服务。

4.政府对餐饮业实体开办“老饭桌”应给予相应的优惠政策，鼓励有条件的实体就近就便开办“老饭桌”或送餐上门。最有效的优惠是税收减免，依据国家10部委《加快发展养老服务业的意见》和《全面推进居家养老服务工作的意见》精神，政府应对养老服务机构实行税收优惠政策，免征营业税等，老龄委的相关部门应上门指导办证挂牌服务。在卫生、价格、成本、养生等方面给予大力扶持和帮助。

5.社区业主委员会应积极配合街道社区做好对老年人的宣传思想工作，改变一些老年人旧的生活习惯和传统观念，养成科学养生的好习惯。协助府明社区抓好试点工作。“老饭桌”办好了从实践的角度会吸引更多老年人解决吃饭难的问题，真正享受幸福的晚年。

6．我市的特点是大企业多，有条件兴办养老服务业。如旭园社区日间照料中心的老年餐厅是由电力部门开办的，就餐者也是本企业的离退休职工。政府应协调企业为老年人餐饮服务业搭建社会组织参与平台，走企业投资资助、社会组织经营管理、企业离退休老年人无偿低偿或有偿消费、业主委员会或老年人协会监督的运作模式，使企业社区的为老服务制度化、社会化、经常化。

〔责任编辑：刘金友〕

TS976.34

A

1002-2341(2012)01-0074-03

2011-10-15

高友谊（1942-），男，黑龙江绥化人，大庆市老年学学会理事，萨尔图区分会会长，主要从事老年学研究。