加强廉政文化建设的战略意义及实施路径

黄海燕

（大庆市萨尔图区纪委、监察局，黑龙江 大庆 163001）

廉政文化是以廉政思想为核心内容，以文化为载体的一种文化，是政治和文化的有机融合、道德和法制的有机契合、廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化承担着树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境的重要任务,具有弘扬中国特色社会主义文化的独特作用。加强廉政文化建设,是我国当前乃至一个时期一项重要的课题。

一、廉政文化是建设中国特色社会主义先进文化的必然选择

胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上指出,要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容。黑龙江省第十一次党代会提出要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，深入推进反腐倡廉“八项工程”。大庆市第八次党代会要求党员干部要做到“三个保证”、严明“四个纪律”、践行“五项承诺”，在全市营造风清气正发展环境。无论从全党、全省还是全市都对廉政文化建设提出了明确的要求和部署。加强廉政文化建设是我们党对文化建设规律认识和把握的进一步深化，对发展社会主义先进文化、保障社会主义市场经济和民主法治建设、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、构建社会主义和谐社会、加快地区经济建设都具有十分重要的意义。

1.保持党的先进性的必然要求

廉政文化建设的过程,是以先进的廉政理论为指导,以先进的廉政制度为基础,以先进的廉政文化活动为载体,营造崇尚廉洁、诚信守法的社会文化环境的过程,必将进一步优化经济社会发展环境,促进先进生产力的发展。同时，加强思想道德、职业道德、社会公德和家庭美德教育,提高全党全社会的道德水平,使为民、务实、清廉的理念更加深入人心的过程,必将拓展和丰富先进文化的内涵,促进社会主义先进文化的发展，推动党的先进性建设不断上新水平。

2.发展社会主义市场经济和民主法治的重要保障

中国的历史形成了根深蒂固的权势文化。权势文化和凭借权势的腐败行为与市场经济、民主法治格格不入,对发展社会主义市场经济具有破坏作用。加强廉政文化建设就是要在破除权势意识,清除与市场经济、民主法治的基本精神和要求相背离的腐朽思想,使廉洁、诚信和遵纪守法的观念植根于人们的头脑,使之成为人们的基本价值准则和行为规范。

3.深入推进反腐倡廉建设的重要举措

加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的内在要求。近年来，中央和各级党委、政府不断加大反腐倡廉工作力度,但消极腐败的现象仍然存在,腐朽的思想侵蚀着一部分干部的世界观、人生观和价值观,成为催生和助长腐败的思想文化根源。廉政文化作为一种教育手段,将廉政内涵通过文化的自身规律和渠道,以文化传媒的独特方式和魅力,渗透到社会生活的各个方面,使人们在浓厚的文化氛围中得到潜移默化的感染,是从源头上有效预防腐败的重要举措。

4.构建社会主义和谐社会的重要基础

廉政文化既是社会主义政治文明和精神文明建设的重要内容,也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要促进力量。在新任务、新要求面前,要按照科学发展观和构建和谐社会的要求,开创经济社会发展的新局面,就离不开廉政文化的滋养和支撑。必须通过大力加强廉政文化建设,使廉政文化与落实科学发展观、构建和谐社会互相交融、互相促进、共同发展。[1]

二、廉政文化具有丰富的内涵

廉政文化在中国特色社会主义文化建设的历史进程中具有极其重要的战略意义，决定着中国特色社会主义道路的未来发展，同时，还包含着丰富的内涵。

1.廉政精神文化

廉政精神文化包括廉政价值理念、审美情趣、政治意识等。主要指公职人员的廉正、廉操、廉节等行政理念、精神风貌、职业道德和文化品味。其以意识形态形式存在，主要体现为公正理念、服务意识、勤政精神、效能观念、廉耻观念等方面。

2.廉政制度文化

廉政制度文化包括法律、规章制度、行为准则、职业道德规范等。主要指公职人员在工作实践中形成的，反映廉政精神文化，并在廉政精神文化的具体指导下的法律制度规范的总和。其以部分物化的精神形态形式存在，主要体现为宪法和法律、规章制度、行为准则、职业道德规范等。

3.廉政行为文化

廉政行为文化包括教育引导、查办案件、文化活动等，主要体现为个体自觉的行为，如拒绝行贿受贿、不占公为私等；群体积极的行为，如开展正面典型教育、反面警示教育等；政权治腐的行为，如查办各类案件、抓好纠风工作和各种专项治理工作等；社会文化活动的行为，如廉政文艺演出、廉政文化进社区等。

4.廉政物质文化

廉政物质文化包括文化设施、教育环境等，主要指廉政文化赖以存在和发挥功能的各种物化形态的事物。其主要体现为廉政制度的载体，如廉政法规书刊；廉政宣传的途径载体，如广播、网页和电影电视等；廉政形象的载体，如廉政雕塑、图画等；廉政宣传专门载体，如廉政宣传栏、宣传手册等。[2]

三、加强廉政文化建设的主要路径

1.构建完善的廉政文化建设德治体系

廉政文化建设的有效途径是廉政文化与社会公德、职业道德和家庭美德教育相结合。要把廉政文化建设与社会公德教育结合起来，就是要通过多种渠道，运用各种手段，大力培养公民的公共意识、责任意识和法律意识，积极倡导健康文明的生活方式，营造文明高尚的社会风气，为党员干部廉洁从政创造良好的社会环境。要把廉政文化建设与职业道德教育结合起来，就是要通过把廉洁奉公、诚实守信、公平公正、全心全意为人民服务等的思想纳入职业道德教育中，促使从业人员遵守职业道德，养成良好职业习惯，促进行业风气建设协调发展。要把廉政文化建设与家庭美德教育结合起来，就是要通过对领导干部和公民的家庭美德教育，引导人民树立正确的亲情观，培育良好的生活作风，增强家庭成员和谐的良好家风形成。把廉政文化有机融入社会主义思想道德建设过程中，不仅能提高人民群众的思想素质和精神境界，还能增强党员干部自重、自省、自警、自励能力，把德治思想所推崇的“仁、爱、礼、和”理念、崇尚的“以民为本”理念、倡导的“修身正己”品德和重视的“道德教化”作用有效发挥，营造有助于廉政文化建设的道德环境和社会氛围。

2.建立科学的廉政文化建设制度体系

廉政文化建设作为一项复杂的长期社会系统工程，必须构建一套与之相适应的科学、完善的制度体系，才能保证廉政文化建设顺利进行并发挥功能，取得实效。建立严格的责任落实制度，把责任落实到人，坚持权责一致和谁主抓谁负责的原则，做到奖罚分明，形成“一把手”负总责、分管领导各司其责、部门各司其职的廉政文化建设责任体系。建立健全廉洁自律制度，要尽快建立党员干部个人财产申报、公务活动登记、出入境管理、离任审计等制度，防止党员干部腐败。建立多元的经费保障制度，政府要加大资金投入，把廉政文化建设经费纳入财政预算并逐年增加，还应通过出台一系列鼓励促进廉政文化市场化、产业化的优惠政策，吸引更多的民间资本和社会力量从事廉政文化建设。建立有效的参与激励制度，要健全人民群众积极参与、乐于参与的激励机制，实行实名举报奖励制度并做好保密工作。建立科学的绩效评价制度，制定科学的指标体系，采取科学的方式方法，从不同方位或角度加以透视和剖析，对廉政文化建设情况及其效果定期评价，对公职人员廉洁情况和社会风气进行测评，对廉政文化建设工作及时激励和警示，针对建设中存在问题做出相应的改进和完善，推动廉政文化建设良性发展。[3]

3.建立有效的廉政文化建设信息体系

随着信息技术的发展，互联网络正以其鲜明的时代特点和强大的互联优势，为廉政文化的发展提供了新的载体和广阔的发展空间。在实践工作中要积极利用现代科学技术发展网络廉政文化建设。建设廉政文化信息发布平台，发布廉政信息，解惑释疑，引导公众关心、理解和支持党风廉政建设的大政方针。同时要加强对反映廉政内容的社会热点问题的引导，完善廉政新闻发布的速度和机制。加强各级政府廉政文化网站的建设，及时公布反腐成果和经验总结，使人们能足不出户掌握廉政文化信息，增强对党和政府的信心和信任。利用网络营造良好的廉政文化氛围，要将廉政文化思想逐步渗透到网络文化中的各个角落，用党的先进文化和优秀的传统文化充实人们的思想，树立正确的人生观、价值观，为抵制腐败建立思想防线。利用网络宣传廉政文化来监督、制约腐败的发生，增强政府工作的公开性和透明度，充分发挥群众的监督作用，建立健全网络测评预警机制，通过网上党风廉政建设问卷调查、民意测评等形式，及时了解人民群众对党风廉政建设的意见和建议。

4.建立多元的廉政文化建设覆盖体系

要积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的活动。廉政文化进社区,要与创建文明社区、人文社区等工作紧密结合,在社区推出廉政公益广告,建立廉政宣传一条街,烘托浓厚的廉政文化氛围。廉政文化进学校,要把廉政文化纳入学生德育课、党校各种培训、研讨班教学计划的重要学习内容,使学生和干部潜移默化地接受廉政文化的熏陶。廉政文化进家庭,举办主要干部家属培训班，教育干部家属当好廉内助，共筑家庭廉政防线。廉政文化进企业，要把廉政文化融入到企业文化、企业精神建设中去，为企业凝聚力量,为企业的发展增添后劲。在企业报刊、网站中开辟廉政专栏，引导职工开展职业道德大讨论，增强职工的社会公德意识，把职工的社会责任感转化为企业发展的动力。廉政文化进农村，要坚持把廉政文化作为加强基层农村党风廉政建设的一个重要措施，定期将党风廉政方面的书籍、报刊和电教片等资料送到农村。利用乡村文化站的表演班底，在群众聚集的广场举办廉政文艺专场汇演。[4]

廉政文化建设是反腐倡廉工作的基础,是和谐社会构建的重要保证。科学认识廉政文化的内涵,有利于廉政文化建设的针对性和系统性。加强廉政文化建设是建立健全惩防体系的主要载体，只要抓好廉政文化建设，就能促进反腐倡廉教育的扎实开展，促进反腐倡廉制度的不断完善，促进反腐倡廉监督职责的有效实施。

[1]邵志刚.论治理官场“潜规则”——关于廉政文化的研究[D].吉林大学,2011.

[2]新时代.为什么需要廉政文化——依法治市综合网[J].http://www.yfzs.gov.

[3]张蕙娜.基层廉政文化建设推进路径研究[D].华东理工大学,2010.

[4]县廉政文化建设审计局现场会讲话.http://www.98523.com.