财务人员参与高校基建成本控制探析

吉林铁道职业技术学院 高 畅

高校基建是一项投资额度大、受益时间长的重要工作，其建设质量如何，经济与否均对高等教育事业的发展产生极为重要的影响。随着我国高校转变为大众教育模式，高校规模不断发展和扩大，使高校现有办学条件得到质的提升，众多高校基建投入资金也随之不断攀升。高校基建工程主要有教学楼的建造、学生公寓和实验楼的建设、院校原有房屋的改造、校内道路及地下管网等基础设施的建设与改造等。在基建项目建设过程中，不仅要进行经济效益评价，还要进行社会效益评价，并尽量做到经济效益评价与社会效益评价并重。

一、财务人员参与高校基建成本控制的具体措施

基于高校基建工程的范围，其特点为：一是高校扩招规模加大，基建工程建设也处于高速发展期。高校扩招、全面整合与校区内资源的相对溃乏形成较大矛盾和反差。因此，加大基础设施建筑和固定资产投入必要而紧迫。二是随着高等教育体制改革的不断深入，筹资渠道渐趋多元化。三是为公共教育服务是高校基建项目建设的主要目的。可见，非营利性是高校基建的基本属性之一。因此，财务人员要参与到高校基建成本控制工作中去，需从以下几点着手：

（一）提升自身素质与业务水平 作为一名高校财会人员，要想真正有效地参与到高校基建工程项目成本控制工作中去，首先应使自身的思想政治素质得到提升。这就需要其对国家制定的会计法规，有关基本建设的政策、方针有一个深入的认识与理解，能在熟悉和掌握相关基建政策、法规的基础上，对财经纪律严格执行，对财会工作认真细致。因为微小的疏忽都极有可能造成国家与高校不必要的损失。其次，财会人员自身的业务水平也应得到不断的提升。业务水平的提升主要表现在知识面的拓宽上。即在掌握预算等基本财务常识的基础上，对不断变化、更新的取费标准要清楚，对工程材料的质量及相关进货渠道等具体市场信息要深入掌握。此外，还应通过不断的学习对最新会计核算手段和计算机应用知识能够充分应用，使会计日常核算与管理工作能得到有效加强，为促进高校基建项目资金核算管理的不断完善，以及基建项目建设的圆满完成献计献策，做出应有的贡献。

（二）从参与基建工程项目论证开始 在对高校基建项目建成投产后的经济效益、社会效益等相关指标，进行科学预测、评价及决策论证的投资决策阶段，对控制高校基建工程项目成本是十分重要的。

（三）加强基建工程项目招标的财务管理与监督工作 高校基建工程项目招标将有助于建筑质量的持续提高和建设成本的有效降低。但这同时也对参与高院基建工作的相关财务人员、审计人员提出要求，要求他们通过亲密配合，对工程标的的编制，以及招标全过程进行切实有效地全方位监督与管理。综上所述，工程造价成本通过工程招投标能够得到较为合理的控制，从而尽量避免了投资失控却由国家或学校埋单的不良局面；同时，这么做还能在推动施工企业在竞争中加强质量管理与成本控制的基础上，尽量缩短建设周期，使合同履约率得到有效保证，可以相对较快地发挥基建投资各种效益；此外，高校基建项目建设招投标的不断完善，还有利干减少幕后交易现象，避免产生腐败滋生的土壤，从而能够有效地控制基建工程项目成本。

（四）加强基建项目实施阶段的财务监督与管理 与其他阶段相比，基建工程项目实施阶段的资金投放额度比例是最高的。因此，在施工阶段财会人员对工程投资成本管控的重要任务之一就是合理筹措资金，尽量减少利息支出。高校财务人员应当制定一个相对合理的资金使用计划，这对于控制建设成本是十分必要的。这个资金使用计划，要在尽量不过多占用资金的前提下，保证基建工程施工资金充足，不致因资金供应的不及时，甚至是不足而对基建工程施工的进度产生不良影响。因此，高校基建管理财务人员在工程施工中应做好以下环节：采用综合平衡法，对院校中长期教学、科研、产业及住宅等不同基建项目使用资金进行综合平衡，以使有限资金通过协调，发挥出最大的功效；财会人员还要通过会计科目的合理设置、凭证的正确填制和审核，进行成本计算，并准确编制会计报表等措施，对高校资金运动进行真实记录和准确分析，从而为高校基建工作的核算提供更为科学、系统的资料；财会人员还应做好相关原始数据的登录工作，进一步健全统计台账，并以固定资产投资统计的指标体系为依据，做好计划完成情况等经济活动分析，发现计划实施的突发性问题，并采取措施加以解决；财会人员还应主动为高校各级领导和基建主管部门提供建设资金使用情况，使上级随时对实际情况有全面、具体的了解，做到心中有数，从而为院校相关政策的制定及决策提供可靠的依据。

（五）强化基建工程项目决算阶段的审查与监督 高校财务人员参与到基建管理中，不仅要关注日常核算等基础工作，还应对基建工程的竣工决算核算工作加大重视。任何基建项目竣工都应有决算，决算通常是在审计部门审定后，再由学校财会人员进行核算。这就要求相关财务人员要对审计监察部门的工作积极进行配合，提供审计所必需的财会数据，检查可能存在的增漏项。特别是当工程造价确定后，应对各项发生的费用进行细致的分析，并与预算编制及同类项目进行横向、纵向的全方位比较，对费用升降原因深入分析，找出超预算或是偏离计划的根本原由，使不合理因素得以剔除，实现有效降低工程成本的目的。在这一环节，财会人员应从以下方面对审计人员审计加以配合：建筑工程项目是否按程序进行；建筑合同合法、有效与否；工程量的计算是否科学合理；工程造价是否合理；工程质量是否达标；工程竣工结算是否真实、合法。

二、财务人员参与高校基建成本控制应注意的问题

有鉴于基建工程并非高校日常的经济活动，财务人员在参与到高校基建工作中时，对于基建工程项目管理意识相对还较为薄弱，常常只是停留在付款、做账等会计核算阶段，因此，出现管理不到位的情状也就不足为奇了。财务工作者要加强高校基建成本控制，就应当向有经验的工程技术人员虚心求教，以积极、有效地参与到基建项目的全过程中去。

（一）财会人员应不断完善基建成本管理工作 制定基建项目工程管理的相关规定，对于加强高校基建项目的管理是极有必要。规定主要应当包括：所有基建项目建设，均需先行立项申报，由高校管理当局依学校财务现状及轻重缓急等状况，审核、批准列入学院年度财务预算后方可动工。立项环节对工程质量要求、施工期限、所需金额、付款方式等要有清晰、准确的预算；合同外增加的费用需签补充协议。补充协议签订时，除与基建有关人员参与外，必须要有财务人员的参加。内容包括工程质量、施工进度、投资金额等，这里需注意的是协议必须与工程立项保持同步；高校基建项目工程的付款方式建议以合同分期付款为主，且结算时应当有一定比例的尾款，需在提供经审计后的决算书、验收合格表等再行支付。

（二）做好高校基建工程质量管理 高校的基建工程质量的优劣，对教学、科研工作能否顺利展开会产生较为直接的影响。质量控制的第一个环节就是通过相关理论对方案是否合理进行论证，以确保在建设前期就进行有效地质量控制。并在优选施工队伍的基础上，进一步加强施工材料质量的管控。材料质量是确保工程质量的前提条件，只有以严格的材料验收制度，以及施工代表现场检控，才能切实有效地杜绝劣质材料进入施工现场。

（三）加强工程进度款支付控制 高校基建工程施工项目在签订合同时，应约定付款与工程进度挂钩。在工程进度款支付时，必须要经过基建处、财务处对施工项目实地考查后才能予以支付。这一环节的主环节是施工进度的确认。工程进度表是工程进度的具体反映，学校应派出熟悉建设合同条件，并能与现场投资控制监理人员有效沟能，具有一定专业知识的人员做为工地代表。并由其对进度表进行签字，必要时高校财务人员也应到现场察看施工进度。

（四）加强投资全过程控制 要加强基建工程的成本控制，做好设计阶段的技术方案论证、施工招标的详细预算、施工过程中的签证管理，以及更为严格的变更控制等全过程投资控制措施十分必要。以设计阶段为例：设计阶段是有效控制造价成本的关键环节，这个阶段绝不能只对设计费用进行片面强调，而应在力求工程设计在技术先进的前提下更加经济合理。

三、结论

总之，在高校的基建项目施工的全过程中，财务人员的有效参与，对于加强建设项目成本控制，提升基建工程质量，创造良好社会、经济效益是十分必要的。

［1］江雪梅：《项目成本管理在高校基建财务中的应用》，《经济师》2008年第1期。

［2］初向华：《试论高校基建施工战略成本管理》，《高校后勤研究》2009年第6期。

［3］余红柳、徐莉：《高校基建工程项目成本控制探讨》，《财会通讯》2010年第5期。